Organisation de la gestion de crise en France : un article dans Risk-Assur

Dans le dernier numéro de RiskAssur-hebdo, Sabine Gournay et Laurent Audoin, étudiants du Master 2 Pro Gestion Globale
des Risques et des Crises de l'Université Paris 1 (Panthéon – Sorbonne) reviennent sur le "Petit Amphi de la Sorbonne" du 5 janvier 2010 et consacré à

"La technologie au service de l’entraînement de la gestion de crise".

-

Animé par Chloé Chabanol (Security Advisor de MASA Group) et par Christian Sommade, délégué général au HCFDC cet article nous livre quelques réflexions intéressantes :

"En France, l’environnement actuel se caractérise par une discontinuité, une ignorance vis-à-vis des risques et des menaces et une hyper-complexité.
Dans le domaine de la sécurité nationale, les différents acteurs de la gestion de crise ne s’entraînent pas suffisamment.
De plus, lors de crises majeures, ils doivent se coordonner, sans y être préparés."

Les outils proposés par MASA Group permettent de pallier ce manque d'exercice communs par la simulation, notamment, "la modélisation et la simulation de comportements humains, de doctrines et de procédures."

Les auteurs reconnaissent cependant les bonnes évolutions, qui ont fait suite au dernier Livre Blanc sur la Défense et la Sécurité Nationale, notamment :

"la Cellule Interministérielle de Crise (CIC) a été créée pour coordonner l’ensemble des actions en interministériel « civil », notamment le Centre Opérationnel de Gestion Interministérielle des Crises (COGIC) à l’Intérieur mais aussi les autres centres opérationnels des Ministères civils.

Pour parfaire ce dispositif, le ministère de l’intérieur a créé, conformément aux préconisations du Livre Blanc, la Délégation à la Prospective et à la Stratégie (DPS) et la Direction de la Planification de la Sécurité Nationale (DPSN). Ces deux structures ont pour objectif d’améliorer la gestion des crises par un travail de prospective et de planification."

Pour autant, au niveau local, des progrès restent à accomplir, puisque,

"La protection de la population repose sur des missions de sauvegarde et de secours. La sauvegarde est assurée par l’élaboration des plans communaux de sauvegarde et est sous la responsabilité concrète du maire.
Actuellement, seules 1 500 communes disposent d’un PCS sur 15 000 soumises à obligation sur les 36 000 en France."

POUR ALLER PLUS LOIN :

Les petits Amphis de la gestion des risques à la Sorbonne

Le site du magazine Riskassur-hebdo : il faut s'abonner (l'abonnement est gratuit) pour consulter les articles ou les recevoir en pdf.

Le blog du magazine RiskAssur

site de MASA Group

Organisation de gestion de crise du SGDSN : présentation de la CIC et de l’organisation gouvernementale de gestion de crise

La Délégation à la Prospective et à la Stratégie (DPS)

La direction de la planification de sécurité nationale (DPSN)

MES PRECEDENTS BILLETS REPRENANT LES INFOS de RiskAssur-hebdo :

Directeur National des Risques : Quid ?, 16 oct. 2009
"Gouvernance Publique du risque et émergence d'une culture spécifique dans la fonction publique, Riskassur Numéro 84 du 20 juin 2008, pp. 16 à 18 - Notion de sécurité globale, Riskassur Numéro 74 du 11 avril 2008, pp. 08 et 09.

colloque sur les risques urbains, 19 avr. 2009
annoncé dans le dernier numéro de riskassur (n°123 du 17 avril 2009, http://www.riskassur-hebdo.com/ ), le master gestion globale des risques et des crises de l'université paris panthéon sorbonne et la brigade de sapeurs pompiers de ...

Risques et savoirs : une revue sur la préparation citoyenne face aux risques - POUR FAVORISER LA RESILIENCE CITOYENNE !

Les thèmes abordés par cette nouvelle revue (Risques et savoirs - Devenir acteur de sa sécurité) sont ceux qui me sont chers. Mes abonnés fidèles le reconnaîtront sans peine à la lecture des articles proposés par ce premier numéro.

M. Alain Boissinot, recteur de l’académie de Versailles, rappelle dans l'éditorial :

"Jamais sans doute comme aujourd’hui les hommes n’ont été sensibles aux conséquences de leurs actions sur un monde désormais global. Jamais cette situation n’a été à ce point perçue comme un risque, donnant naissance au fameux « principe de précaution ».
Le Code de l’éducation, qui intègre l’article 5 de la loi de modernisation de la Sécurité civile, en prend acte lorsqu’il précise que « tout élève bénéficie, dans le cadre de sa scolarité obligatoire, d’une sensibilisation à la prévention des risques et aux missions des services de secours ainsi que d’un apprentissage des gestes élémentaires de premier secours ». Cette éducation à la responsabilité fait également partie du Socle commun des connaissances et des compétences. C’est pourquoi il fallait tenter de relever le défi de tenir sur ces sujets un discours à la fois pédagogique et exigeant, avec l’aide des meilleurs spécialistes."

Alain Perret, préfet, directeur de la Sécurité civile complète en rapelant les ambitions de cette revue, dans l'article « Éduquer le citoyen et lui apprendre à se protéger » :

"Risques & Savoirs est l’aboutissement d’un partenariat entre le Centre régional de documentation pédagogique (CRDP) de l’académie de Versailles et la direction de la Sécurité civile (DSC). L’intérêt de ce partenariat réside, à mon sens, dans le rapprochement avec une structure, le CRDP de l’académie de Versailles, capable d’apporter un savoir-faire pédagogique et technique très précieux pour toucher la sphère éducative, qu’il s’agisse des enseignants ou des élèves. Risques & Savoirs va ainsi nous permettre de créer un trait d’union entre deux ministères très différents mais aux compétences complémentaires puisqu’ils partagent une mission commune : éduquer le citoyen de demain et lui apprendre à se protéger face aux risques.

Enfin, l'article "Pour l’amour du risque" est consacré à ÉRIC PHILIP, expert Risques technologiques au sein du bureau des Risques majeurs (Direction de la Sécurité Civile). Ce dernier revient sur la foi qui l'anime pour forger cette nécessaire culture citoyenne de préparation aux risques :

"faire toujours plus pour former élus et citoyens, les initier à la nature des risques et aux cadres réglementaires. Pour que tous puissent faire face le jour J en toute connaissance de cause.

message : « former, informer, convaincre et développer une culture de prévention des risques et de sécurité civile ».
Pour faire évoluer la conscience du risque afin de mieux cultiver la prévention du risque, il s’adresse au public scolaire, aux fonctionnaires territoriaux, aux décideurs qui relaient l’information.
Éric Philip conclue : « Nous vivons dans une société du risque. L’information et l’éducation doivent participer à la responsabilisation du citoyen. »

SEISMES : COMMENT LA CALIFORNIE SE PREPARE AU "BIG ONE"

Alors que le film catastrophe 2012 va bientôt sortir, la Californie se prépare avec réalisme et un film de sensibilisation particulièrement efficace !

Il faut d'urgence visionner cette vidéo et aller faire un tour sur le site The Great California Shake Out - Get Ready.

Le 15 octobre 2009, plusieurs millions de Californiens ont participé à un exercice de réaction face à un tremblement de terre. Les organisateurs prévoyaient même d'atteindre le chiffre record de 10 millions de participants. C'était le plus important exercice tremblement de terre, jamais réalisé aux USA.

On est loin des exercices de sécurité civile français, qui ne mobilisent jamais autant la population...

Plus d'infos :

Preparing for the Big One, sur le blog Homeland Security Watch - "News and analysis of critical issues in homeland security"
Millions duck and cover (San Jose Mecury News)
This is a test, this is only a test (Los Angeles Times)
Party time for great California shake-out (San Francisco Chronicle)
Et, pour le fun, le film 2012, qui sortira en novembre :

L'organisation des secours post-sismiques SDIS13

L'organisation des secours post-sismiques SDIS13
Vidéo envoyée par seismes

Le commandant Dumas est conseiller technique départemental pour la spécialité sauvetage déblaiement et responsable départemental des équipes cynotechniques. Ses fonctions sont complémentaires à celle de chef du centre de secours principal de Salon de Provence.
Pour en savoir plus, rendez-vous sur www.planseisme.fr

Analyse de la dynamique organisationnelle en temps de crise

Encore un document intéressant, les vacances approchent : il faut prévoir de la lecture ! :

Analyse de la dynamique organisationnelle en temps de crise. Doctorat Ingénierie et Gestion- Sciences de gestion, CINDY- Pôle Cindyniques, ENSMP, thèse soutenue par Cheila Duarte-Colardelle le 14/11/2006.

Cette thèse vient d'être mise en ligne (23 Juin 2009) sur le site http://pastel.paristech.org.

"RESUME

Toute organisation performante doit être capable de gérer des événements exceptionnels de manière optimale. Cependant, les obstacles sont nombreux. L’essence de ce travail de thèse consiste à dépasser ces obstacles en étudiant les modes d’interactions entre parties-prenantes, groupes d’acteurs et organisations d’un système dégradé. L’outil utilisé pour ce faire est une méthode de retour d’expérience innovatrice, le Rex Positif, qui permet de représenter et de comprendre la complexité et dynamique des situations. L’analyse diachronique d’un riche échantillon empirique de gestion de situations de crise permettra de mettre en lumière l’existence et l’émergence de comportements organisationnels récurrents. Une des hypothèses de base est que les organisations subissent des contraintes semblables en temps de crise et doivent par conséquent les anticiper afin de s’adapter en intégrant un certain nombre de comportements universels afin d’être plus performantes dans la gestion de situations dégradées."

"QUESTION CENTRALE DE LA THESE

Toute l’organisation de la Sécurité Civile s’appuie sur un mode spécifique de pilotage de la gestion des événements majeurs : l’utilisation de plans de prévention, d’intervention, de sauvegarde, permettant d’agir de manière performante tout en internalisant l’expérience acquise.
Une lecture historique concernant la théorie décisionnelle des systèmes complexes permet de dégager deux grandes approches successives implémentées dans le domaine de la planification :
Normative : cette approche se fonde sur la détermination d’un ensemble d’actions possibles et optimales selon un critère d’utilité. Selon Simon, cette vision de la prise de décision a été remise en cause par l’introduction des sciences cognitives et la psychologie.
Opérationnelle : cette approche rassemble des travaux reconnaissant l’efficacité des stratégies « non optimisatrices » dans la résolution de problèmes complexes. Ainsi, Kahneman et Tversky affirment que « dans les faits, les gens s’appuient sur un petit nombre de principes heuristiques réduisant à des activités de jugement plus simples les tâches d’affectations de probabilités. Ces heuristiques sont souvent indispensables, même si elles peuvent aussi conduire à des erreurs graves et systématiques ».
Nous passons donc de l’optimisation à la prise en compte de la contextualisation et par conséquent l’incorporation d’éléments heuristiques et cognitifs. Les notions d’erreur non-intentionnelles et de déviations intentionnelles apparaissent.
Les plans de secours sont souvent construits progressivement et adaptés, en fonction de l’évolution du contexte. Se sont ces évolutions qui doivent être détectées, analysées et capitalisées. L'identification, l'évaluation et la gestion des risques pour l'environnement, pour la sécurité des populations sont, aujourd'hui plus que jamais, au centre des préoccupations des décideurs. Les mesures normatives techniques et organisationnelles sont appliquées avec un succès variable. Toutefois, il subsiste un nombre important de situations de crise dans lesquelles l'imbrication des comportements et des représentations semble prendre une part prépondérante. Chaque situation dégradée (variables de nature situationnelle, individuelle et collective), va donc permettre à la fois un suivi des grandes lignes directrices des plans de secours et une originalité des initiatives locales, des pratiques in-situ, improvisées et développées avec l’objectif de mieux faire face à la particularité de la situation en cours. Les gestionnaires de l’événement se doivent de capitaliser ces modes d’action afin d’améliorer la gestion globale de la crise. Afin de mieux rendre visible les comportements émergents, il faut connaître les comportements attendus et fixés par les plans et identifier les divergences à ces plans."