GESTION DES RISQUES ET CRISES

RETEX Fukushima : "The tsunami hazard was underestimated"

2011-06-02T09:14:00.008+02:00

Le RETEX des événements de Fukushima commence. Après la solidarité et la compassion, les différentes enquêtes de retour d'expérience permettront de renforcer la sécurité des installations nucléaires ailleurs dans le monde.
Le premier rapport est celui de l'AIEA, dont les enquêteurs se sont rendus au Japon du 22 mai au 1er juin.

Ils ont d'abord rendu public un rapport préliminaire (Preliminary Summary), qui sera suivi d'un rapport final publié entre les 20 et 24 juin lors d'une conférence de l'AIEA à son siège de Vienne.

Ce rapport souligne la réactivité des Japonais et la qualité exemplaire des réponses apportées à cet événement. Mais si la réponse à ce risque exceptionnel a été exemplaire, son anticipation et sa prévention ont été insuffisantes,

le rapport conclut que le risque a été "sous-estimé" :

" The tsunami hazard for several sites was underestimated. Nuclear designers and operators should appropriately evaluate and provide protection against the risks of all natural hazards, and should periodically update these assessments and assessment methodologies in light of new information, experience and understanding.
• Defence in depth, physical separation, diversity and redundancy requirements should be applied for extreme external events, particularly those with common mode implications such as extreme floods.

Le rapport préliminaire

le compte rendu détaillé sur le site de l'AIEA : International Fact-Finding Mission Updates

article de synthèse du Figaro : Japon : pour l'AIEA, le risque de tsunami a été sous-évalué

autre article de synthèse de ce rapport par le magazine Challenges : Fukushima : le risque de tsunami a été sous-estimé (AIEA)

La résilience du soldat américain

2011-01-29T19:15:00.015+01:00

Il faut lire de tout urgence l'excellent article de Philippe Leymarie :
Le « fitness spirituel » de l’armée américaine sur le blog Défense en ligne ( jeudi 27 janvier 2011).

"l’homme est l’instrument premier du combat"

On y apprend que l'armée américaine a développé un programme de « réarmement moral » de ses soldats.

En renforçant 5 domaines constitutifs du combattants l'armée US compte le rendre plus résilient et ainsi limiter les effets de stress post-traumatiques liés aux engagements en Irak et en Afghanistan.

Les 5 domaines de ce blindage moral sont :

- le physique (physical) à base d'endurance, musculation, entraînement intensif et alimentation saine (Performing and excelling in physical activities that require aerobic fitness, endurance, strength, healthy body composition and flexibility derived through exercise, nutrition and training.) ;

- le moral ou force morale (emotional) : exercices développant la confiance en soi et permettant de positiver face à n'importe quel événement (Approaching life’s challenges in a positive, optimistic way by demonstrating self-control, stamina and good character with your choices and actions.) ;

- le social : un réseau d'amis partageant les mêmes idéaux, qui renforcent cette confiance en soi, en sa valeur en ses principes (Developing and maintaining trusted, valued relationships and friendships that are personally fulfilling and foster good communication including a comfortable exchange of ideas, views, and experiences.) ;

- le spirituel : développer une croyance qui renforce les valeurs acquises par la famille, les réseaux sociaux et la force morale (Strengthening a set of beliefs, principles or values that sustain a person beyond family, institutional, and societal sources of strength.) ;

- la famille : environnement sain, sécurisant et aimant (Being part of a family unit that is safe, supportive and loving, and provides the resources needed for all members to live in a healthy and secure environment.).

Au-delà des critiques, que cette vision traditionaliste mise en place par des technocrates issus de l'administration Bush ne peut manquer de susciter, ce renforcement moral du combattant américain ne peut pas laisser indifférent si l'on s'intéresse aux thèmes de la résilience et des risques humains :

- la technologie ne fait pas tout et les meilleurs blindages mis en place sur le véhicules ne couvriront pas la fragilité des hommes ;

- la guerre est un phénomène psychologique destructeur et nécessite que la communauté des combattants soit la plus soudée possible pour y faire face (résilience) ;

- l'humain reste le phénomène le plus important pour gagner des batailles (l'armée américaine l'avait peut-être oublié en misant exclusivement sur la technologie) ;

- la résilience d'un groupe n'est pas un phénomène automatique mais se construit patiemment (voir mon billet sur les HRO : HRO : High Reliability Organizations : haute fiabilité organisationnelle );

- par delà les dérives (incontournables avec la manière excessive dont les Américains savent s'attaque aux problèmes pour les régler), cette méthode peut inspirer la manière de recréer au sein d'une nation de la résilience, de la confiance et une identité nationale renforcée en chassant la spirale de l'anxiété par celle du positivisme en des valeurs communes, partagées et reconnues (voir mes billets sur ce sujet, notamment : Résilience, débat sur l'identité nationale et livre blanc sur la défense et la sécurité nationale et Débat sur l'identité nationale : quelle utilité ? )

- il est donc finalement étonnant (mais la vision française est biaisée) que ce programme n'insiste pas également sur la nécessaire reconnaisance de la Nation dans le bien-fondé de la mission militaire. Cet aspect (moins prégnant aux Etats-Unis, où la Nation soutient ses Boys, qu'en France où l'indifférence domine) est essentiel pour que le soldat se sente compris et soutenu. Si les limites à cette compréhension sont celles du microcosme qu'on lui demande de se créer autour de lui (famille, réseau social), il restera vulnérable lorsqu'il s'apercevra que le reste de la Nation demeure soit indifférent, soit hostile à son engagement.

Ce ne sont que quelques pistes de réflexions. Une fois encore, il importe de rester prudent face à ce programme qui comporte certains excès. Ce qui reste rassurant, c'est le retour à l'humain, après les excès du tout technologique.

POUR ALLER PLUS LOIN :

L'article de Philippe Leymarie : Le « fitness spirituel » de l’armée américaine (27 janvier 2011)
Army's "Spiritual Fitness" Test Comes Under Fire (http://www.truth-out.org/, 5 JAN 2011)
le site de l'Armée américaine dédié au Comprehensive Soldier Fitness (CSF)
Les Forces morales à la guerre : conférence du commandant Estienne en février 1907
Les forces morales : un défi permanent pour l’armée de terre (Cahiers du CESAT n° 18, Décembre 2009, pp. 37-38)
Irak: la résilience, nouveau credo américain contre le stress du soldat (Le Point d'après AFP - 05/10/2010)

CITATIONS

"Les facteurs moraux représentent l'un des aspects les plus importants de la guerre. [...]

c'est une bien pauvre philosophie qui édicte règles et principes à l'exclusion des forces morales [...]

Toute règle se rapportant aux forces physiques devrait intégrer le rôle qu'y jouent les facteurs moraux [...]

Les forces physiques sont la hampe de bois, les forces morales le métal noble" (Clausewitz, De la guerre, traduction de Laurent Murawiec, Livre III, chap III : Les facteurs moraux).

"l’homme est l’instrument premier du combat ; il ne peut être rien de sagement ordonné dans une armée, constitution, organisation, discipline, tactique, toutes choses qui se tiennent comme les doigts d’une main, sans la connaissance exacte de l’instrument premier, de l’homme, et de son état moral en cet instant définitif du combat»

(colonel Ardant du Picq, Études sur le combat, 1868.)

« tout ce qui se fait dans une armée doit avoir pour but d’accroître et de fortifier sa force morale » Maréchal FOCH

Exercice d'évacuation à la centrale : les habitants n'ont pas joué le jeu !

2011-01-23T10:29:00.007+01:00

J'ai abordé à plusieurs reprises le fait que le citoyen est le premier acteur face aux risques.

En l'absence de culture de préparation citoyenne de réaction face aux risques, même les plans les plus aboutis, même l'organisation étatique la plus robuste n'empêcheront pas la panique, les mauvaises réactions et donc la transformation de l'événement en crise puis en échec.

Notre pays est singulièrement vulnérable sur ce point.

L'article de La Voix du Nord du mercredi 19.01.2011 dans lequel on apprend que les habitants ont refusé de s'impliquer dans l'exercice de sécurité civile est emblématique de cette situation :

"1750 foyers auraient dû participer à l'exercice d'évacuation autour de la centrale nucléaire de Gravelines. Finalement, peu ont joué le jeu. "

Exercice d'évacuation à la centrale : les habitants n'ont pas joué le jeu
Simulation d'un accident nucléaire à Gravelines : "mascarade" ou "culture du risque" ? sur le Monde.fr
Accident nucléaire virtuel à Gravelines (Nord), Le Monde, article d'Hervé Morin, paru dans l'édition du 20.01.11
[INFOGRAPHIE] Risques industriels : le site de Gravelines et tant d'autres...
Des écoliers plus motivés que les adultes
Exercice d’évacuation grandeur nature: La population n’a pas vraiment joué le jeu

Patrick Lagadec et le climat : "se préparer à l'inédit"

2010-12-28T10:04:00.001+01:00

Patrick Lagadec et le climat : "se préparer à l'inédit"
envoyé par FranceInfo. - L'info video en direct.

La société de la peur

2010-12-26T09:25:00.006+01:00

L'éditorial d'Yves Thréard (Le Figaro , 10 décembre 2010) est resté largement inaperçu dans le vacarme médiatique, qui a fait de cet événement naturel un événement insupportable voire surnaturel.

Pourtant, cet éditorial pointe bien les défaillances de notre société de la peur, société du risque, qui ne supporte plus ni l'imprévu, ni les dysfonctionnements.

Au lieu de renforcer les solidarités, la culture de préparation et donc la résilience, l'événement a surtout attiser la défiance et la recherche de boucs émissaires.

Dans ce climat délétère, cet éditorial est salutaire, dommage qu'il n'ait rencontré que peu d'écho !

EXTRAITS :

«Ce n'était qu'une brève tempête de neige en décembre !

Comme il peut en survenir ce mois-là. Comme nous souhaitons en voir toujours, pour nous rappeler le rythme des saisons.

Ses conséquences ont pourtant suscité l'une de ces polémiques dont nous avons le secret. Aussi ridicule que symptomatique des tares dont souffre la France d'aujourd'hui.
.

Sérieusement, y avait-il des raisons de se plaindre parce que les flocons tombaient plus dru que prévu ? Parce que, pendant 24 heures, la circulation automobile était rendue impossible en quelques endroits ? Parce que certains d'entre nous n'ont pas pu rentrer chez eux comme d'habitude ?

Avons-nous à ce point perdu le sens de l'imprévu, du risque, de la vie ?

Voudrions-nous qu'elle soit réglée comme du papier à musique ?

Cet épisode est révélateur de nos peurs.

Incapables que nous sommes devenus de nous prendre en charge. Ce qui n'est pas le moindre des paradoxes, à l'heure où l'individualisme domine. Immédiatement, c'est la faute de l'État. L'État protecteur, dont nous ne cessons de nous défier, mais duquel nous exigeons tout. Du gouvernement, qui n'en fait jamais assez. Qu'il fasse trop chaud ou trop froid, il a tort, il est coupable.

Apprenons à vivre autrement que dans cette société de l'instant, du zéro défaut.

Quelques-unes de nos peurs se dissperont alors. Peut-être.»

POUR ALLER PLUS LOIN :

Contre la neige, les parapluies ne suffisent pas, Edito du Monde, 24.12.10
La page du site de Frank FUREDI (auteur britannique de Invitation to Terror, Politics of Fear et Culture of Fear) consacrée au risque et à nos peurs (risk and fear)
LA PERCEPTION DU RISQUE DANS LA SOCIÉTÉ DE LA PEUR, Par Didier Heiderich
Terrorisme, immigration, chomage : La société de la Peur : Vidéo LCI : excellent débat sous l'arbitrage de Jean-François Rabilloud entre Luc Ferry et Jacques Julliard. Ils reviennent sur les grandes peurs qui dominent notre société. (Durée : 13 min 04 / Date : 1 octobre 2010) et rappellent qu'avoir peur au Moyen-Age ou au XXème Siècle, cela faisait sens. Mais qu'avoir peur dans notre société hyper-sécurisée, cela reste incompréhensible...
France, société de la peur ? sur Bir Hacheim, le blog de Jean-Luc Synave
Peurs contre peurs dans la société du risque, article publié dans le Magazine de la communication de crise et sensible vol. 11, Avril – Septembre 2006
Gouverner par la peur, La Lettre du Cadre Territorial numéro 337 (1er mai 2007)

Mes précédents billets traitant de la peur dans notre société :

POUR UNE RESERVE DE SECURITE NATIONALE

2010-12-09T18:37:00.003+01:00

Le 14 décembre, au cours d’une conférence de presse, les sénateurs Joëlle GARRIAUD-MAYLAM et Michel BOUTANT présenteront les principales conclusions de leur rapport d’information : « POUR UNE RESERVE DE SECURITE NATIONALE »

EXTRAITS :

"La France doit pouvoir faire face à plusieurs types de crise : des conflits régionaux, des actes terroristes majeurs, des catastrophes naturelles ou des pandémies. Or, ces crises sont susceptibles de saturer les capacités des forces d’active des armées, des services de sécurité et de secours.
La commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées a donc souhaité savoir dans quelles mesures les réserves militaires et civiles peuvent apporter un renfort aux forces d’active.
Après un diagnostic approfondi, le rapport de la mission sénatoriale propose une série de mesures de nature à accroître la réactivité des réservistes lors du déclenchement de la crise. La mission a, notamment, élaboré une proposition de loi tendant à insérer dans le code de la défense un nouveau cadre juridique de « réserve de sécurité nationale » qui permettra de fiabiliser le recours aux réserves militaires et civiles afin de prolonger et d’amplifier la capacité de l’Etat à faire face à ces crises, à intervenir plus efficacement et à mieux protéger la population.

EN SAVOIR PLUS :

Vidéo de Michel BOUTANT et Joëlle GARRIAUD-MAYLAM sur l'état des lieux de la réserve militaire et civile en France

HRO : High Reliability Organizations : haute fiabilité organisationnelle

2010-11-28T10:50:00.007+01:00

Les HRO : une approche « construite » de la sécurité

L'acronyme HRO désigne les High Reliability Organizations, il est traduit en français par HFO pour haute fiabilité organisationnelle. Il s'agit d'une discipline qui aborde la sécurité sous l'angle de la fiabilité organisationnelle.

Pour mieux appréhender les HRO et avant de vous en proposer mon analyse dans un prochain billet, je vous propose, à travers la lecture de deux extraits, de vous intéresser à cette discipline de gestion des risques née il y a 20 ans aux Etats-Unis.

Le 1er extrait est tiré d'un article rédigé par J.Y. Grau, L. Guichard, F. Drogoul, S. Guibert et G. Gawinowski, "L’évaluation de la sécurité lors de la validation de nouveaux concepts dans les systèmes complexes et ultra-sûrs : l’exemple du contrôle du trafic aérien" .

"Suite à l’accident de Three Mile Island, les travaux de Rubinstein (1979, cité par Vicente, 1999) montrent qu’on ne peut aborder la sécurité sous le seul angle des opérateurs de première ligne, mais qu’il faut élargir le spectre d’analyse au fonctionnement organisationnel du système socio-technique.

Si les premiers travaux ont cherché à comprendre pourquoi les systèmes complexes étaient générateurs d’accidents (théorie de l’accident normal de Perrow, 1984 ; modèle de la sécurité emboitée, Reason, 1997), un courant de recherche regroupé sur le nom HRO « Hight Reliability Organizations » a pris un paradigme d’étude opposé qui est celui de comprendre comment certaines organisations sont arrivés à être ultra-sûres.

Il ressort de ces travaux que la sécurité est une propriété qui émerge des relations, rites et mythes existant au niveau de l’individu et du groupe, mais plus encore au niveau de l’organisation tout entière (Rochlin, 2001).

La sécurité est construite par l’organisation de façon à répondre aux demandes de l’environnement. Les organisations à haute fiabilité sont le fruit d’une bonne adaptation entre les demandes extérieures et la structuration des unités de l’organisation. Cela a pour conséquence qu’il n’existe pas une seule manière d’organiser la sécurité mais que plusieurs manières peuvent exister. La vision d’une sécurité construite, contingente de l’environnement et adaptative aux situations explique que la sécurité est un équilibre circonstanciel entre les hommes, l’organisation, les outils et les situations. Il est important de comprendre comment les acteurs négocient leur participation à l’organisation. C’est dans cet équilibre qui s’est construit avec l’expérience que repose la pérennité de la sécurité. La modification de cet équilibre suite à des changements organisationnels ou à des évolutions technologiques comme l’est l’automatisation de certaines tâches est une source de fragilisation de la sécurité (Gras, 1993), jusqu’à ce qu’un nouvel équilibre soit construit. Bourrier (1999) souligne qu’il est actuellement impossible de proposer une liste de signaux avant-coureurs d’un manque de fiabilité organisationnelle. On décrit par contre un certain nombre de caractéristiques des organisations qui participent à la construction de la sécurité. Ces caractéristiques dépassent les attitudes individuelles et les modèles collectifs de cognition pour s’étendre aux structures et ressources administratives qui rendent possible le développement d’une intelligence organisationnelle, et surtout d’un esprit d’inventivité en terme de sécurité. Elles doivent faire partie d’un processus d’apprentissage en action qui ne s’achève jamais (Turner & Pidgeon, 1997). Le projet HRO décrit les caractéristiques suivantes :

redondance des canaux de décision,
redondance du contrôle entre les acteurs,
accord sur les buts au sein de l’organisation,
centralisation et décentralisation des décisions lorsque les circonstances l’exigent,
entraînement et recyclage permanent.

Ces caractéristiques ne constituent pas un modèle organisationnel, mais un ensemble d’outils dont dispose l’organisation pour faire face aux défis sécuritaires."

EXTRAITS de l'aricle de Bruno Tiberghien "LES TERRITOIRES À DANGEROSITÉ INHÉRENTE" :

"Sans revenir dans le détail sur l’ensemble de ce qui constitue ce corpus théorique, nous pouvons rapidement rappeler que les travaux de Weick et Sutcliffe (2001) sur les organisations nécessitant une grande fiabilité (OHF) mettent en avant 5 processus clés permettant de maintenir, au quotidien, un management de l’inattendu :

l’attention portée aux échecs plutôt qu’aux succès;
la méfiance envers la simplification des interprétations;
la sensibilisation aux opérations (et leur caractère délicat);
l’obligation de résilience;
la déférence envers l’expertise, pour garantir la fluidité du système de prise de décision.

La combinaison de ces cinq processus permet de produire un état de « vigilance collective » (mindfulness), une sorte d’état d’alerte permanent, grâce à la qualité des interactions au sein de l’organisation. Être attentif consiste ici à développer une conscience aiguë des détails discriminatoires ainsi qu’une capacité accrue à découvrir et à corriger les erreurs qui pourraient se transformer en crise. "

POUR EN SAVOIR PLUS :

L’évaluation de la sécurité lors de la validation de nouveaux concepts dans les systèmes complexes et ultra-sûrs : l’exemple du contrôle du trafic aérien

LES TERRITOIRES À DANGEROSITÉ INHÉRENTE : UN DOMAINE D’EXTENSION DES THÉORIES SUR LA FIABILITÉ ORGANISATIONNELLE?
Par Bruno Tiberghien

FIABILITÉ ORGANISATIONNELLE ET MAÎTRISE DE LA TENSION ENTRE CONTRÔLE ET ÉCOUTE DANS LA GESTION DES FEUX DE FORÊT : APPROCHE COMPARÉE FRANCE/ÉTATS-UNIS

Le projet HRO sous les feux des médias

High Reliability Organizing : site américain consacré à la HRO

Comment développer la culture et la réponse des citoyens aux risques?

2010-11-20T09:19:00.006+01:00

colloque du HCFDC :

Comment développer la culture et la réponse des citoyens aux risques?

Lundi 13 Décembre 2010 Centre de conférences Edouard VII, Opéra - Paris IX

En partenariat avec la Direction de la Sécurité Civile, le Ministère de l'Intérieur, de l'Outre-Mer, des Collectivités territoriales et de l'Immigration

Ce colloque a pour ambition :

identifier les diverses approches de la culture du risque en France
identifier les moyens pour développer et diffuser cette culture du risque
s’interroger sur la manière d’entretenir et de nourrir cette culture au sein des populations.

Dans une société se faisant régulièrement l'écho d'événements rappelant la vulnérabilité des hommes dans les interactions qu'ils entretiennent avec leur milieu, le besoin d'une connaissance approfondie de leur environnement se manifestant notamment par l'acquisition d’une conscience et d’une culture du risque communes se fait de plus en plus sentir. En effet, toute personne par son comportement concourt à la sécurité civile. Cette participation repose sur l’expression concrète de certaines valeurs communes : l’acquisition de la connaissance des risques encourus dans notre environnement proche ou éloigné et l’apprentissage des gestes de premier secours et l’application des consignes de sécurité.Or, la récurrence d’événements mettant en péril de plus en plus de vies humaines, doublée de l’incompréhension des sinistrés face à l’ampleur d’un événement majeur, interroge sur la capacité des individus à se sentir concernés par les risques au point de mettre en pratique de manière naturelle et autonome les comportements adaptés de prévention et de protection.

En France, les récentes catastrophes naturelles telles que la tempête Xynthia qui a frappé le littoral atlantique ou encore les fortes intempéries qui se sont abattues dans le Var ont parfois mis en avant la difficulté de gérer des crises dans l’urgence en l’absence d’une culture du risque solidement ancrée au sein de la population française. Il devient donc primordial de mobiliser les efforts de communication, d’information et d’apprentissage des gestes justes notamment vers les plus jeunes. Concernant les risques majeurs (naturels et technologiques) les pouvoirs publics et leurs relais s’attachent à réaliser des supports d’information pour favoriser la diffusion de la culture des risques. A titre d’exemple, des sites internet spécifiques conçus par les pouvoirs publics et des associations fortement investies dans la propagation de cette culture appellent le citoyen à s’emparer de cette connaissance pour qu’il devienne un membre éminemment incontournable de la Sécurité civile. Ainsi, le prix d'une satisfaction par les pouvoirs publics de tous les besoins exprimés par les populations étant exorbitant pour la collectivité, chacun doit prendre conscience qu’il peut concourir au bien être de tous, devenir le propre acteur de sa sécurité et, par ce biais de la sécurité collective.

Pour aller plus loin :

Les Français ne sont pas préparés aux catastrophes! : étude IFOP pour la Croix-Rouge française

Renforcer la culture du risque en France, Blogs Les Echos.fr, 16/11/2010

Site internet gouvernemental pour contribuer au développement d’une culture du risque en France : http://www.risques.gouv.fr/

Xynthia : une culture du risque pour éviter de nouveaux drames : Rapport d'information de M. Alain ANZIANI, fait au nom de la mission commune d'information sur les conséquences de la tempête Xynthia - Sénat - n° 647 tome I (2009-2010) - 7 juillet 2010

Mes billets sur la culture de préparation citoyenne face aux risques :

Notre société face aux risques : "fragilité et angoisse du chaos"

Résilience, débat sur l'identité nationale et livre blanc sur la défense et la sécurité nationale

How A Culture of Preparedness Can Save You and Your Family

LA CITATION DU JOUR, POUR UNE VERITABLE CULTURE CITOYENNE DE PREPARATION AUX RISQUES

Risques et savoirs : une revue sur la préparation citoyenne face aux risques - POUR FAVORISER LA RESILIENCE CITOYENNE !

Pourquoi les pouvoirs publics sont-ils si malhabiles dans la gestion des risques ?

"Xynthia : le risque a été minoré"

Tempête Xynthia : "DE GRAVES DÉFAILLANCES DANS L'ANTICIPATION DU RISQUE"

Gestion de risques et légitimité des élites

Haiti : la communauté internationale était-elle préparée ?

Vaccinations pandémie : scepticisme et confusions & débat sur l'identité nationale

Guerre et paix au XXIe siècle, comprendre le monde de demain

2010-11-15T19:07:00.000+01:00

Guerre et paix au XXIe siècle, comprendre le monde de demain

Comment se répartira la richesse du monde d’ici 2050 ? Quelles seront les conséquences probables du conflit de plus en plus ouvert entre les Etats-Unis et la Chine ? Telles sont les questions auxquelles répond Christian Saint-Etienne dans son livre Guerre et paix au XXIe siècle, comprendre le monde de demain. Il en parle dans cette émission de Canal Académie.

Gestion des risques futurs : Atlas des futurs du monde

2010-11-14T14:38:00.003+01:00

Surpopulation, famine, guerre, pénurie, épuisement des ressources, disparition des espèces…

Quels risques faut-il se préparer à gérer?

En 2033, la planète sera-t-elle trop peuplée ? Fera-t-on la guerre à cause de l’eau ? Les Etats-Unis éliront-ils une femme à leur présidence ? Quelles îles auront disparu de la surface de la Terre ? La Chine sera-t-elle la première puissance mondiale ?

2033, l’Atlas des Futurs du Monde cartographie le futur et ses risques.

Ecrit par Virginie Raisson, coauteur des atlas du « Dessous des cartes », l'ouvrage ne prétend pas prédire l’avenir, mais donner à comprendre les mutations en cours pour éclairer le futur d’une manière raisonnée.
Quel enseignement en tirer ? Que l’avenir n’est pas univoque : ce n’est que si nous restons passifs que nous nous réservons le pire des futurs possibles.

Pour en savoir plus :

Un aperçu de l'Atlas des Futurs du Monde ;
Un article du journal Sud Ouest consacré à cet atlas dans son édition d'aujourd'hui

le site du LEPAC (Laboratoire de recherche appliquée, privé et indépendant, spécialisé en politique internationale et prospective) dirigé par Jean-Christophe VICTOR et Virginie RAISSON

ARMEES ET MISSIONS INTERIEURES

2010-11-07T11:03:00.005+01:00

L’article d’EGEA « Réquisition, pétrole et défense » et un récent débat parlementaire consacré au projet de loi de finance 2011 montrent que l’action des armées dans le cadre des missions intérieures est encore mal connue.
Le livre de Hacène Belmessous Opération banlieues : Comment l'Etat prépare la guerre urbaine dans les cités françaises n’a d’ailleurs pas vraiment déclenché de débat sur la toile à vocation stratégique.

Dans son billet, EGEA s’interroge sur les notions de sécurité et de crise sur le territoire national. « On le voit, j'ai beaucoup de interrogations, car tout ceci illustre ce qui paraît assez imprécis : le concept de sécurité mérite d'être explicité (d'autant qu'on l'a justifié notamment pour la sécurité intérieure, mais tout le monde pensait alors au terrorisme). De même, la notion de crise (extérieure ou intérieure, d'ailleurs) mérite également d'être approfondie. »

Dans les débats parlementaires, l’interrogation de Michel Vauzelle illustre que l’action des armées sur le territoire national reste méconnue des parlementaires :
« M. Michel Vauzelle : "Je me permets de vous interrompre pour préciser ma question : je n’ignore pas que la police et la gendarmerie sont en charge du maintien de l’ordre à l’intérieur de nos frontières. Mais il figure, dans le programme n°178 du projet de loi de finances pour 2011, programme intitulé « Préparation et Emploi des forces », une action n°7 dédiée au financement des missions intérieures (MISSINT). Y a-t-il une action de l’armée dans le cadre de la lutte anti-terroriste, notamment dans nos banlieues ?"

Réponse de M. Jean-Michel Boucheron, rapporteur pour avis : "L’armée n’intervient sur le territoire national que pour deux types d’actions : d’une part, les opérations de sécurité civile en cas de catastrophes naturelles, comme la pollution des plages par une marée noire, et, d’autre part, le plan Vigipirate." »

Quelques éléments de réponse :

Le Livre blanc sur la Défense et la Sécurité Nationale de 2008 précise :

« La stratégie de sécurité nationale, appuyée sur la politique de défense, la politique de sécurité intérieure et de sécurité civile et les autres politiques publiques, trouvera à s’exprimer dans un cadre législatif nouveau. Les orientations qui précèdent appellent une adaptation de l’ordonnance du 7 janvier 1959 portant organisation générale de la défense, désormais codifiée dans le code de la défense, ainsi que du futur code de la sécurité intérieure.
Ces textes devront en effet prendre en compte l’objectif de sécurité nationale et la définition des différentes politiques qui y concourent – politique de défense, politique de sécurité intérieure et de sécurité civile, politique étrangère et politique économique. Ils devront aussi modifier les définitions de concepts relevant de situations ou de contextes qui ne sont plus d’actualité, en particulier la défense civile et la défense économique. Ces notions, qui organisaient la défense face à une invasion terrestre venue de l’Est, doivent être transformées pour correspondre aux risques et défis de la mondialisation.
Ainsi, la défense civile doit-elle laisser la place aux notions actuelles de sécurité intérieure et de sécurité civile, résultant des lois de 2002 et 2004. Ces notions couvrent la protection des populations et la sauvegarde des installations et des ressources d’intérêt général. "

Quant au contrat fixé aux armées de pouvoir engager 10 000 hommes sur le territoire national, le Livre blanc précise :

"Dans le même esprit, un contrat opérationnel de protection est fixé aux armées sur le territoire national. Il s’ajoute aux missions de soutien général qu’y assurent l’ensemble des armées. Il comporte une capacité de déploiement de forces terrestres pouvant si nécessaire monter jusqu’à 10 000 hommes en quelques jours, permettant de contribuer, au bénéfice de l’autorité civile, en priorité à la sécurité des points d’importance vitale, à celle des flux terrestres essentiels pour la vie du pays, ainsi qu’au contrôle de l’accès au territoire. "

POUR EN SAVOIR PLUS :

Les missions intérieures sur le site du Ministère de la Défense
Le billet « 10 000 militaires déployés sur le sol national en cas de crise » sur le site du Salon beige
La protection du territoire national par l'armée de Terre. Fondements, limites et perspectives, IFRI, Focus stratégique n°18, November 2009 (étude de Marie-Dominique CHARLIER qui analyse le recours à l'armée de Terre en vue d'assurer la protection du territoire national)

En attendant que ce débat s'invite sur d'autres sites consacrés à la stratégie !

FDNY Lt. says fire service needs culture of extinguishment not safety

2010-11-03T19:08:00.001+01:00

FDNY Lt. says fire service needs culture of 'extinguishment not safety'

In a hard-hitting address, Lt. McCormack criticized today's leadership, and said too much emphasis is being placed on firefighter safety.
Lt. McCormack said firefighters are being taught to place their safety above all else, and said the lives of civilians could be put at risk because of it.

Lorsque la culture de précaution (au sens galvaudé de ce terme) gagne même les professions, qui consistent, par nature à prendre des risques.

Notre rapport au risque a donc bien subi une véritable évolution sociétale. Nous n'acceptons plus les risques et il y a bien, comme le dit Ulrich Beck, l'émergence d'une véritable "société du risque".

Heureusement qu'il reste quelques sentinelles, qui, telles le lieutenant McCormack refusent cette évolution !

"La grippe révèle l'imaginaire de nos sociétés"

2010-10-25T06:26:00.003+02:00

Dans un livre qui vient de paraître, Un monde grippé (Flammarion, 350 p., 21 €), Frédéric Keck, anthropologue au CNRS analyse comment nos sociétés réagissent face aux nouveaux risques sanitaires. :

"Nos sociétés ne sont pas fondamentalement différentes des sociétés sauvages ; elles se préparent aux catastrophes futures en se racontant des histoires sur les êtres composant leur environnement. Si l'histoire de la pandémie marche si bien, c'est parce qu'elle touche très profondément à notre rapport à la nature et à la mort.
Par les récits sur les catastrophes à venir, nos sociétés prennent conscience de leur vulnérabilité et se rendent plus fortes en intégrant un nombre croissant d'acteurs – y compris les animaux et les virus."

bonne lecture

La civilisation du risque : Interview de Patrick LAGADEC en 1986

2010-10-24T15:56:00.001+02:00

Interview de Patrick LAGADEC en direct de Reims, sur son livre " Civilisation du risque " sur les grandes catastrophes de ces dernières années comme Bhopal en 84 et Mexico. Il pense qu'il faut informer et développer la maturité du public sur les conséquences chimiques et pathologiques de telles catastrophes. "Il est temps de mettre cartes sur table en ce qui concerne le nucléaire" il ajoute : " Est-on capable de gérer les conséquences".

Risques et crises en Terra Incognita

2010-10-15T21:25:00.001+02:00

Risques et crises en Terra Incognita

Patrick Lagadec / Directeur de Recherche à l'Ecole Polytechnique / October 11th, 2010

"les «cygnes noirs» se font de plus en plus «normaux», obligent à tolérer cette perspective dérangeante, et à se mettre en quête d’une nouvelle alliance avec le risque"

Bonne lecture !

reportage sur les zones inondables en France

2010-09-26T18:39:00.002+02:00

Excellente émission à écouter sur France Inter : Interception (dimanche 26 septembre 2010) : reportage sur les zones inondables en France.

Bonne écoute !
(pour écouter, il faut télécharger Real player, reportez vous à la rubrique "aide à l'écoute"

Pourquoi les pouvoirs publics sont-ils si malhabiles dans la gestion des risques ?

2010-06-22T21:11:00.002+02:00

A lire sur le site du Sénat : "COMPTES RENDUS DE LA MISSION COMMUNE D'INFORMATION SUR LES CONSEQUENCES DE LA TEMPETE XYNTHIA", qui , le mercredi 16 juin procédait à l'Audition de M. François Ewald, professeur titulaire de la chaire d'assurances au conservatoire national des arts et métiers, directeur de l'école nationale des assurances :

Pourquoi les pouvoirs publics sont-ils si malhabiles dans la gestion des risques ?

"M. François Ewald. - Nous nous gargarisons du principe de précaution, instrument à la fois sommaire et efficace de la gestion des risques, mais n'avons guère la culture de la préparation, très développée aux États-Unis.
En 1982, la réalité des catastrophes naturelles était mal connue. L'assurance était aussi celle des élus, qui jusqu'alors devaient aller quémander des secours à Paris en cas de calamité ! Avec la loi de 1982, le risque a été transféré aux assureurs. Aujourd'hui, l'information est pléthorique : les entreprises s'adressent à des agences spécialisées dans l'information sur les catastrophes naturelles. Pourquoi l'administration n'a-t-elle pas disposé de ces services ? Il est vrai que ce sont des informations sensibles, confidentielles. De même, la loi Kouchner de 2002 excluait certaines informations médicales du commerce social ou économique. Mais l'administration gère sommairement des situations qui pourraient l'être plus finement - sachant qu'une information différenciée sur chaque parcelle de terrain est plus délicate à gérer, là où le principe de précaution réduit les marges d'erreur ! Choisir la conduite adaptée, c'est sortir du tout ou rien... "

La suite, sur le site du Sénat...

"Xynthia : le risque a été minoré"

2010-06-16T06:32:00.002+02:00

En complément de mon article précédent (Tempête Xynthia : "DE GRAVES DÉFAILLANCES DANS L'ANTICIPATION DU RISQUE" ) le Figaro d'aujourd'hui livre quelques éléments du rapport de la mission d'inspection interministérielle mise en place par Nicolas Sarkozy.

Selon ce rapport repris par le Figaro, il faut :

"Renforcer la culture du risque

Les inspecteurs recommandent la mise en place, dans les zones les plus exposées au danger, d'exercices d'évacuation incluant les populations, de campagnes de communication et d'affiches permanentes. La mission regrette surtout l'absence de plans communaux de sauvegarde, simples et opérationnels, permettant d'organiser les secours en amont. Les préfets devraient à l'avenir encourager leur élaboration."

Par ailleurs, le rapport relève "une politique de prévention «peu satisfaisante»

Si la France est dotée «d'un corpus doctrinal élaboré et globalement approprié», la mise en œuvre des règles et principes au plan local révèle de «sérieuses carences». Entre autres, des plans de prévention des risques littoraux peu nombreux, des documents locaux d'urbanisme souvent anciens et dépassés. Exemple en Vendée : sur trente communes visitées, seules dix disposent d'un plan local d'urbanisme approuvé. Une situation qualifiée de «manifestement anormale» par la mission, qui suggère de renforcer la capacité de l'État à exercer un contrôle de légalité en matière d'urbanisme."

Enfin, le risque aurait été "minoré" :

"La définition de l'aléa inondation qui sert aujourd'hui de référence n'a pas évolué depuis 1990. Négligeant la mémoire historique des événements extrêmes observés sur le littoral, «ce risque est à l'évidence minoré», souligne la mission, qui précise : le phénomène Xynthia serait «rare mais pas exceptionnel». Les inspecteurs recommandent donc de revoir, à cette aune, tous les atlas des zones inondables sur le littoral atlantique, ainsi que les plans de prévention."

H1N1 : Pandémie grippale et ressenti des entreprises - un RETEX du HCFDC

2010-06-15T18:51:00.003+02:00

Alors que l'on attend les résultats des débats du lundi 14 juin 2010 ("gestion des pandémies : H1N1, et si c’était à refaire ?"), il est utile de lire le RETEX ("Position Paper") établi par le HCFDC (Haut Comité Français pour la Défense Civile) sur "la gestion de la crise de la pandémie grippale dans les entreprises et le rapport de ces dernières avec l’Etat".

On y apprend que les entreprises ont su être réactives, qu'elles ont profité de l'événement pour tester leurs plans de continuité d'activité (PCA), de les actualiser et surtout d'en mesurer l'utilité.

Toutefois, les entreprises ont un "sentiment mitigé" sur la gestion étatique de la pandémie et reprochent notamment à l'Etat un déficit de "lisibilité" et de "communication" : extraits :

.
"Face à un dispositif ressenti comme mal adapté et souvent mal compris, tant dans la population, que dans les directions d’entreprises, la gestion de cette crise a généré des incompréhensions et interrogations face à une communication stratégique déficiente de l’Etat et au « non-dit » sur certaines mesures évoquées dans les plans (absence de visibilité et de critères sur les prises ou non prises de décisions).

"les contributeurs à ce rapport pensent que la faiblesse de la communication stratégique et de la planification avec la société civile sont les raisons majeures des difficultés rencontrées dans la gestion de cette crise « larvée », pourtant très fortement préparée par l’Etat."

Le Position Paper du HCFDC

gestion de la pandémie H1N1 : et si c’était à refaire ?

2010-06-13T18:16:00.003+02:00

Demain, Lundi 14 juin 2010, une "AUDITION PUBLIQUE OUVERTE À LA PRESSE" aura lieu à l'assemblée nationale sur le thème : "gestion des pandémies : H1N1, et si c’était à refaire ?"

Interviendront notamment :

M. François Heisbourg, conseiller spécial pour la fondation pour la recherche stratégique
M. Patrick Lagadec, directeur de recherche à l’Ecole Polytechnique, spécialiste du pilotage des crises hors cadre
M. Emmanuel Hirsch, professeur à l’Université Paris-Sud XI

Cette journée permettra de répondre qux questions suivantes :

Comment s’assurer de la fiabilité des informations disponibles ?
Comment croiser ces informations avec les plans pré-établis ?
Comment associer les citoyens aux décisions ?
Comment organiser l’action publique ?

Organisée par Jean-Pierre Door, député et Mme Marie-Christine Blandin, sénatrice, co-rapporteurs de l’étude de l’OPECST (OFFICE PARLEMENTAIRE D’ ÉVALUATION
DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES) sur la mutation des virus et la gestion des pandémies cette journée "propose sous le thème « Et si c’était à refaire? » une réflexion sur la manière dont une telle crise sociétale pourrait être prévenue et gérée différemment en tenant compte des retours d’expérience et des variables entre degré de gravité estimé et constaté. La restauration de la confiance en l’expertise par des garanties d’indépendance fait partie du débat."

Le programme est disponible sur le site de l'assemblée nationale

rappel de mes billets précédents traitant de ces retours d'expérience sur la grippe A H1N1 :
RETOUR SUR LA GRIPPE A H1N1 : le "diktat" du principe de précaution

RETOUR SUR LA GRIPPE A H1N1 : audition de Roselyne Bachelot cet après-midi
RETEX GRIPPE A H1N1 : Réflexion historique sur l’échec vaccinal de 2009 RETEX GRIPPE A H1N1 : "un échec ou un non-succès, sur les raisons duquel il convient de s’interroger"
RETEX GRIPPE A H1N1 : un "échec à méditer"
RETEX GRIPPE A H1N1 : audition de la ministre et des laboratoires par le Sénat
RETEX GRIPPE A H1N1 : commission d'enquête parlementaire et OMS
commission d’enquête parlementaire sur la grippe A H1N1
RETEX sur la grippe A H1N1 : première contribution de Patrick LAGADEC
Grippe A H1N1 et Principe de précaution
Retour sur la grippe A H1N1 : sur-réaction ou sagesse mal comprise ?

Tempête Xynthia : "DE GRAVES DÉFAILLANCES DANS L'ANTICIPATION DU RISQUE"

2010-06-12T18:14:00.005+02:00

La mission d'information du Sénat sur les conséquences de la tempête Xynthia vient de remettre son rapport d'étape. Ce dernier pointe notamment de "graves défaillances dans l'anticipation du risque".
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Les leçons de cette tempête devrait permettre d'améliorer la gestion des risques en France.
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Lors de la séance parlementaire du 12 mai 2010, un déficit de culture du risque en France avait notamment été pointé du doigt. Lors de son audition par le Sénat, M. Yannick Chenevard, président de la Fédération nationale de protection civile, avait "insisté sur le manque de culture du risque. Si des dépenses substantielles sont engagées en vue de protéger les infrastructures, et si l'arsenal juridique et les moyens techniques sont suffisants, la formation des citoyens est, elle, en revanche très insuffisante."
Il "y a vu la principale problématique en matière de prévention. Il a rappelé que la loi de modernisation de la sécurité civile du 13 août 2004 faisait du citoyen le premier de ses acteurs, préconisant de rendre obligatoire pour chaque étudiant, entre la classe de seconde et celle de terminale, de choisir une association de sécurité civile pour s'y former et obtenir ainsi un pré-requis qui lui serait demandé lors des journées d'appel et de préparation à la défense."

Parmi les premières pistes d'amélioration de la gestion du risque en France, le rapport d'étape prône :

une "approche globale et intégrée"
la mise en place d'une "véritable gouvernance du risque"
"le partage d'expériences devant des évènements qui par définition ne se réduisent pas à un cadre franco-français"
"la nécessité de développer une meilleure culture d'un risque menacé d'oubli par son caractère centennal mais qui pourrait s'intensifier du fait de l'élévation du niveau des mers"

Enfin, ce rapport n'hésite pas à souligner "DE GRAVES DÉFAILLANCES DANS L'ANTICIPATION DU RISQUE :

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Tout en constatant le caractère exceptionnel du phénomène météorologique et en se félicitant de cette mobilisation massive et efficace qui a suivi la tempête, votre mission observe que ses conséquences ont été aggravées par une série de défaillances dans l'anticipation du risque.
Elle a identifié ces défaillances dans cinq domaines qui concernent toute la chaîne de gestion du risque :
- une prévision qui n'a pas permis d'anticiper correctement les risques à terre ;
- une vigilance insuffisamment opérationnelle ;
- une prévention incomplète du risque de submersion marine ;
- une occupation des sols exposant au risque d'inondation ;
- un entretien très inégal des digues."

Le rapport est aussi disponible au format pdf

Bonne lecture ! Au plaisir de partager sur vos commentaires !

marée noire en Louisiane : le syndrome Katrina...

2010-06-12T11:59:00.003+02:00

Dans le dernier éditorial de Libération, Fabrice Rousselot revient sur la gestion de la marée noire par l'administration américaine.

Cette gestion est typique de notre époque : recherche de responsables, manque de solidarités et de convergences des énergies face à la crise.

Ainsi, en se contentant de stigmatiser la responsabilité de BP et en lui demandant de régler seul le problème, l'administration américaine a choisi une stratégie qui se révèle désormais contre-productive : BP n'a pas été capable de trouver une solution satisfaisante. Mais ce n'est pas BP qui porte seule le poids de cet échec. L'administration américaine est désormais associée à cette incapacité à résoudre la "plus grande catastrophe écologique de l’histoire américaine".

Fabrice Rousselot conclut : "Renvoyant l’image d’un Etat fédéral qui ne met pas assez les mains dans le pétrole, Obama est face à un constat d’échec."

Voir également :

Deepwater oil spill effect – Obama loses face, BP loses credibility

La question des PLANS : Nécessités tactiques, risques stratégiques

2010-06-11T11:28:00.004+02:00

La question des PLANS : Nécessités tactiques, risques stratégiques

Texte de Patrick Lagadec récemment paru dans la revue Préventique sécurité (Mars-avril 2010).

"Un plan est le fruit d'une prévision. La qualité de cette dernière est donc déterminante pour la pertinence d'un plan. Mais le plan le plus pertinent ne peut jamais cadrer parfaitement la réalité des situations qu'il a mission de maîtriser. Cette observation de portée générale a une signification particulière quand le plan a mission d'être, selon la formule de Patrick Lagadec, un "antidote à la turbulence". L'oublier est un piège qu'il faut éviter."

"le plan peut se transformer en piège si la structuration de la réponse conduit à imposer l'arrêt du questionnement."

Dans cet article, Patrick Lagadec livre :

les forces du plan : protection, cohérence, ancrage, précision, efficacité et créativité
les pièges du plan : 1- le plan papier / 2- les réponses codifiées / 3- les hypothèses erronées / 4- la négation de l'imprévu / 5- l'oubli du stratégique

Bonne lecture !

Revue KRISIS : 2 numéros consacrés au phénomène guerre

2010-06-10T17:19:00.002+02:00

Repris de http://www.theatrum-belli.com/ : Revue KRISIS : 2 numéros consacrés au phénomène guerre

Au sommaire du N°33 de Krisis :
La Guerre (1)• Jean Haudry / La guerre dans le monde indo-européen préhistorique. • Alain de Benoist / Le héros et les « péchés du guerrier ». • Jean-François Gautier / « Polemos » ou de la nature des choses. • Alain de Benoist / Violence sacrée, guerre et monothéisme. • Yann le Bohec / L’effondrement militaire de l’empire romain. • Document – Ludwig Gumplowicz / La guerre relève de la « lutte universelle » (1883). • Document – Gaston Bouthoul / La guerre ne relève pas de la « lutte universelle » (1951). • Jean-Jacques Langendorf / Les apologistes de la guerre. • Julien Freund / Aperçus sociologiques sur le conflit. • Gabrielle Slomp / Cinq arguments de Carl Schmitt contre l’idée de « guerre juste ». • Stefano Pietropaoli / Définir le Mal. Guerre d’agression et droit international. • Philippe Forget / Liens de lutte et réseaux de guerre. • Bruno Drweski / La guerre de classe a-t-elle disparu ? • Costanzo Preve / La lutte des classes : une guerre des classes ? • Francis Cousin / Contre les guerres de l’avoir : la guerre de l’Etre. • Le texte – Carl von Clausewitz : Grandeurs morales et vertu militaire.

Au sommaire du N°34 de Krisis :

La Guerre (2)• Hervé Coutau-Bégarie / A quoi sert la guerre ? • Bruno Colson / Les historiens et la guerre. • Massimiliano Guareschi et Maurizio Guerri / La métamorphose du guerrier. • Laurent Henninger / Révolution militaire et naissance de la modernité. • Alexandre Franco de Sá / De la guerre des Etats à la guerre des étoiles. • Jure Vujic / Vers une nouvelle « epistémè » des guerres contemporaines. • Entretien avec Martin van Creveld / « Seuls les morts connaissent la fin de la guerre ». • Jean-Jacques Langendorf / Le laboratoire militaire prussien (1814-1914). • André Bach / Etats-Majors allemands et français de la Grande Guerre : de grandes différences culturelles. • Jean-François Gautier / Qu’est-ce qu’un officier ? • Entretien avec Christian Malis / Raymond Aron et le débat stratégique français. • Michel Goya / Dévolution dans les affaires militaires. • Alain de Benoist / Le retour de la France dans l’OTAN. Une analyse sur le vif (2009). • Entretien avec Yves-Marie Laulan / Le retour de la France dans l’OTAN. Une mise en perspective. • Georges-Henri Bricet des Vallons / Privatisation et mercenarisation de la guerre. La révolution de la « génétique » des forces armées américaines. • Jean-Claude Paye / Un épisode la « guerre contre le terrorisme » : les échanges financiers sous surveillance impériale. • Jacques Marlaud / De l’expérience intérieure au robot de guerre. Survol de l’Occident militaire. • Yves Branca / La quatrième guerre mondiale selon Costanzo Preve. • Le texte – Johann Friedrich Constantin von Lossau : Que l’histoire est nécessaire à la profession des armes.

Patrick Lagadec, le visionnaire du risque

2010-05-17T06:51:00.001+02:00

Patrick Lagadec, le visionnaire du risque (article paru en 2002)

Vincent Giret - 01/06/2002 - L'Expansion

"Spécialiste de la gestion de crise, le chercheur français conseille les grandes entreprises. Et, dans les décombres des Twin Towers à New York, les règles qu'il a instaurées sont mises en oeuvre. ..."

Principe de précaution : sous le brouillard du volcan...

2010-04-25T09:35:00.005+02:00

L'événement généré par les poussières du volcan Eyjafjöll fait revenir le principe de précaution sur le devant de la scène. Fallait-il interdire aux avions de décoller ?

Au-delà des polémiques, il s'agit à travers trois événements récents (le volcan islandais, la tempête Xynthia, la grippe A H1N1) de discerner une tendance profonde de notre société : nous n'acceptons plus la fatalité. Dans nos modes de vie dominés par l'immédiateté, la vitesse et la satisfaction automatisée de nos besoins, la moindre défaillance d'un service devient intolérable. Au lieu de prendre les événements avec philosophie et de se rappeler que l'homme, malgré tout le savoir scientifique, ne pourra jamais supprimer totalement les risques qui l'entourent, l'opinion publique cherche des responsables, critique les excès du principe de précaution ; mais lorsque la catastrophe survient critique également le manque de prudence des décideurs.

Dans cette cacophonie, il est dommage que ni les philosophes ni l'éducation ne se fassent les porte-parole de la lenteur et du relativisme par rapport à ces événements.

Il est également dommage de constater un manque de solidarité flagrant lorsque la catastrophe survient. Dans le cas du volcan, les hôtels voisins des aéroports ont augmenté considérablement leurs tarifs, tirant parti de la faiblesse des voyageurs cloués au sol.

Il faut désormais que les notions de principe de précaution et de résilience ne soient pas seulement des mots à la mode mais des notions comprises et expliquées.

Dans ce cadre, et pour enrichir le débat, je vous conseille d'écouter une récente émission de Radio Notre-Dame : Principe de précaution, est-il prudent d’être prudent ? (21 avr. 2010). Cette émission regroupe

Bernard Gérard, directeur adjoint Conservatoire du Littoral
Michel Boyancé, directeur et doyen de l'IPC (Institut de Philosophie Comparée), professeur en éthique et politique
Xavier Guilhou, spécialiste de la prévention des risques, président de XAG Conseil (Prévention des risques, Gestion des crises, Intelligence stratégique)

Elle vous permettra d'acquérir certaines des grilles de lecture pour décrypter la gestion des risques actuels.

L'émission revient par exemple sur l'"erreur pédagogique" de qualifier, suite à Xynthia, certaines parcelles de "zones noires" ... et sur les difficultés pour certains décideurs à gérer les risques.

VOIR AUSSI :

On se sert du volcan pour discréditer le principe de précaution, l'Expansion, 21/04/2010

Une nouvelle revue sur les risques : Riseo

2010-04-17T08:55:00.003+02:00

La multiplication du nombre de revues francophones sur la gestion des risques est révélatrice d'une vraie tendance de fond : le risque et sa gestion sont sujets de préoccupations majeures de nos sociétés.

Mes lecteurs fidèles savent que c'est un de mes Leitmotiv, mais chaque jour ma conviction est renforcée.

La tempête Xynthia, le nuage de poussières volcaniques, l'invocation du principe de précaution et la prolixité des revues sur ce domaine, tout cela prouve que, avec quelques 10 années de retard sur les Anglo-saxons, nous nous inscrivons désormais dans une société du risque, qui est devenue un des schémas de penser dominant pour envisager les événements qui s'imposent à nous.

Dans ce cadre, la revue Riseo (RISques, Etudes et Observations) promet de nous aider à prendre du recul, de la distance et donc de l'intelligence !

Bienvenue à cette nouvelle revue, dont voici le sommaire :

Sommaire
Editorial, par Georges Wiederkehr, Agrégé des Facultés de Droit, Professeur émérite de l’Université de Strasbourg, Doyen honoraire de la Faculté de Droit de Strasbourg
Qu’est-ce qu’un risque collectif ?, par David Melloni, Agrégé des Facultés de droit, Professeur de droit public à l’Université de Haute-Alsace et Membre du C.E.R.D.A.C.C.
Les financements de risques collectifs : l’exemple des fonds d’indemnisation et de garantie par Hervé Arbousset, Maître de conférences en droit public HDR à l’Université de Haute-Alsace Membre du C.E.R.D.A.C.C.
Les marges de manœuvre des maires face à l’application des Plans de Prévention du Risque Inondation par Johnny Douvinet (Maître de conférences en géographie, Université d’Avignon et des pays de l’Adour, Equipe d’Avignon U.M.R. C.N.R.S. 6012 ESPACE-Etude des Structures, des Processus d’Adaptation et des Changements de l’Espace) et Anne-Sophie Denolle (A.T.E.R. en droit à l’Université de Caen Basse-Normandie, Centre de Recherche sur les Droits Fondamentaux et sur les Evolutions du Droit)
Les documents cartographiques dans le cadre des PPRI : analyse critique par Nadia Dupont, Maître de conférences en géographie, Laboratoire COSTEL U.M.R. L.E.T.G. C.N.R.S. 6554, Université Rennes 2-Haute Bretagne
Le principe de précaution rend-il l’évaluation indispensable ? par Valentine Erné-Heintz, Maître de conférences en économie à l’Université de Haute-Alsace, membre du C.E.R.D.A.C.C.
Quelle place pour les sciences de l’antiquité dans une nouvelle culture du risque inondation ? par Philippe Leveau, Professeur émérite en Archéologie, Centre Camille Jullian, U.M.R. 6573, Université de Provence - C.N.R.S.
Territorialisation ou déterritorialisation du risque ? Analyse comparative et critique de la procédure de réalisation des P.P.R.N.P. par Brice Martin (Maître de conférences en géographie à l’Université de Haute-Alsace, Membre du C.R.E.S.A.T. EA3436), Romain Ansel, Ouarda Guerrouah et Lauriane With (Doctorants en géohistoire des risques, Membres du C.R.E.S.A.T. EA3436)
La mosaïque de l’assurance des risques collectifs par Bertrand Pauvert, Maître de conférences en droit (H.D.R.) à l’Université de Haute-Alsace, membre du C.E.R.D.A.C.C.
La responsabilité pénale d’un club sportif par Jean-Pierre Vial, Docteur en droit

Rencontres nationales du risque public : en juin 2010 à Paris.

2010-04-05T17:02:00.007+02:00

Les troisièmes Rencontres nationales du risque public auront lieu les 8 et 9 juin 2010 à Paris (Palais des Congrès).

C'est l'événement à ne pas manquer pour tous ceux qui s'intéressent à la gestion des risques sur les territoires. Cette manifestation, qui vise à promouvoir une

"culture de bonne gouvernance publique du risque",

réunit tous les ans les décideurs des secteurs publics et privés.

Pour en savoir plus :

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Le site créé pour la manifestation : www.risquepublic.com
La plaquette de présentation de la 3ème édition
Les Minutes de la 2ème édition

RETOUR SUR LA GRIPPE A H1N1 : le "diktat" du principe de précaution

2010-03-31T06:40:00.003+02:00

"On a mis en place un processus excessif pour ne pas être en défaut".

C'est le "diktat du principe de précaution".

"il n'y a pas une once de bon sens dans les décisions".

Tels sont les mots très critiques employés par le député-maire de Drancy, Jean-Christophe Lagarde (Nouveau Centre) et président de la commission d'enquête de l'Assemblée nationale sur la grippe H1N1.

Les travaux de cette commission débutent aujourd'hui et devrait durer plusieurs mois. Comme je l'ai déjà relevé, une autre commission se tient au sénat sur le rôle des firmes pharmaceutiques. On peut regretter que les deux chembres n'aient pas uni leurs efforts pour mener ce retour d'expérience.

Quoiqu'il en soit, et pour avoir le recul qui convient, je ne peux que vous recommander de lire sur lire sur La vie des idées : Le risque et la multitude - Réflexion historique sur l’échec vaccinal de 2009. Je vous en ai déjà parlé dans un post précédent (RETEX GRIPPE A H1N1 : Réflexion historique sur l’échec vaccinal de 2009 ) mais il est frappant de constater qu'au XVIIIème siècle déjà la population refusait de faire confiance aux élites et se comportait face au risque de manière irrationnelle. Ces retours historiques et les études sociologiques devraient permettre de meiux gérer ces événements à l'avenir...

SOURCE : article du Figaro : H1N1: début des auditions demain (30/03/2010)

rappel de mes billets précédents traitant de ces retours d'expérience sur la grippe A H1N1 :

RETOUR SUR LA GRIPPE A H1N1 : audition de Roselyne Bachelot cet après-midi

RETEX GRIPPE A H1N1 : Réflexion historique sur l’échec vaccinal de 2009
RETEX GRIPPE A H1N1 : "un échec ou un non-succès, sur les raisons duquel il convient de s’interroger"

RETEX GRIPPE A H1N1 : un "échec à méditer"

RETEX GRIPPE A H1N1 : audition de la ministre et des laboratoires par le Sénat

RETEX GRIPPE A H1N1 : commission d'enquête parlementaire et OMS

commission d’enquête parlementaire sur la grippe A H1N1

RETEX sur la grippe A H1N1 : première contribution de Patrick LAGADEC

Grippe A H1N1 et Principe de précaution

Retour sur la grippe A H1N1 : sur-réaction ou sagesse mal comprise ?

RETOUR SUR LA GRIPPE A H1N1 : audition de Roselyne Bachelot cet après-midi

2010-03-23T06:46:00.003+01:00

Alors que Roselyne Bachelot, ministre de la santé sera auditionnée cet après-midi par la devant une commission d'enquête du Sénat "le rôle des firmes pharmaceutiques dans la gestion par le gouvernement de la grippe H1N1", un petit rappel de mes billets précédents traitant de ces retours d'expérience sur la grippe A H1N1 :

RETEX GRIPPE A H1N1 : Réflexion historique sur l’échec vaccinal de 2009

RETEX GRIPPE A H1N1 : "un échec ou un non-succès, sur les raisons duquel il convient de s’interroger"
RETEX GRIPPE A H1N1 : un "échec à méditer"
RETEX GRIPPE A H1N1 : audition de la ministre et des laboratoires par le Sénat
RETEX GRIPPE A H1N1 : commission d'enquête parlementaire et OMS
commission d’enquête parlementaire sur la grippe A H1N1
RETEX sur la grippe A H1N1 : première contribution de Patrick LAGADEC
Grippe A H1N1 et Principe de précaution
Retour sur la grippe A H1N1 : sur-réaction ou sagesse mal comprise ?

KINDUNOS : un réseau de chercheurs sur l’histoire des dangers environnementaux

2010-03-20T09:31:00.001+01:00

Je vous conseille un nouveau site : "KINDUNOS - ressources en histoire environnementale en France"

Le nom de ce projet rappelle les cindyniques : sciences du danger (du grec kíndunos : danger).

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Kindunos est un réseau de jeunes chercheurs et le nom d’un projet de recherche financé par l’Agence nationale de la Recherche (ANR). Ce projet, franco-canadien, associe Sciences Po, la European Society for Environmental History (ESEH), l’EHESS, Niche (Nouvelle initiative canadienne en histoire de l’environnement), la chaire d’histoire environnementale du Québec, le Ruche (Réseau de recherches en histoire de l’environnement).

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Trois intuitions guident les chercheurs de Kindunos :
1/ La volonté d’inscrire l’histoire environnementale au cœur de la discipline historique et d’importer, au sein de l’histoire environnementale, des travaux n’utilisant pas nécessairement le mot environnement car inscrits dans d’autres contextes intellectuels.

2/ Le retour de l’événement en histoire, par le biais des nouveaux enjeux environnementaux qui mettent au premier plan risques et catastrophes.

3/ La nécessaire convergence entre humanités et sciences de la nature, sans renoncer pour autant à l’idée d’environnements multiples, historiquement situés.

Le mastère en gestion des risques de l'Ecole Nationale d'Administration (ENA) à l'honneur

2010-03-19T15:47:00.006+01:00

Trois étudiants du Mastère en gestion des risques de l'Ecole Nationale d'Administration (ENA) remportent le 1er prix du "Challenge Administration 2020".

Ces trois étudiants ont remporté le 1er prix qui leur a été remis par M.Woerth le 11 mars 2010, pour leur projet de géolocalisation des services publics sur téléphone portable.

Ce projet vise à développer un outil de localisation des services publics et d'information, disponible en permanence et accessible à tous grâce à un site internet utilisable à partir de postes fixes ou de téléphone mobiles permettant une connexion internet.

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Cette première édition du concours "Challenge Administration 2020" proposait aux étudiants et futurs cadres publics d’« imaginer l’administration de demain ». Plus de 80 équipes de grandes écoles et facultés se sont mobilisées pour proposer des projets innovants de modernisation administrative. Pendant 6 mois, ils ont construit et défendu leurs projets.
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Les autres lauréats sont :

2ème : École des Douanes. Projet : harmoniser la gestion de la formation initiale des agents de l’État en proposant des modules communs entre les écoles de formation et, à terme, des rapprochements.
3ème : Essec/Sciences Po/École des Avocats de Lyon. Projet : créer un espace en ligne unique pour effectuer toutes les démarches scolaires et administratives de l’étudiant.

EN SAVOIR PLUS :

Les résultats de la première édition du Challenge Administration 2020 sur le site du gouvernement

Le site "Administration 2020"

Le Communiqué de presse

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Peurs et catastrophisme : le retour du Moyen-âge ?

2010-03-17T20:52:00.005+01:00

Grâce au blog de l'histoire j’ai découvert cet intéressant article de Jacques Le Goff, qui m’était resté inaperçu : « Nous ne sommes plus au Moyen Age » (Le Monde du 13 mars 2010)
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Dans cet article, l’historien s’insurge contre une résurgence des peurs et angoisses qui frappaient le Moyen-âge.

EXTRAITS :

« Le Moyen-âge présentait des manifestations d'irrationalisme tout à fait dépassées comme la peur du Diable, la peur de l'Antéchrist, ou la peur de la fin du monde.
Or je crois voir et entendre dans la plupart des médias une renaissance de ces côtés arriérés que je croyais disparus. L'écologie, la peur du réchauffement climatique engendrent des propos producteurs de transes et de cauchemars.
Les peurs qui sont ainsi suscitées d'une façon souvent irrationnelle ont pour conséquence certaine et vérifiée qu'elles frappent encore plus les populations à l'existence difficile et précaire [...]
l'excès dans la malédiction peut aller à l'encontre de son objet [...]
Il m'est souvent arrivé de m'insurger contre les personnes parfois éminentes qui disaient "nous ne sommes plus au Moyen Age". Aujourd'hui, face à ces transes, j'ai envie de dire moi aussi : nous ne sommes plus au Moyen Age. »
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POUR ALLER PLUS LOIN :

Le coup de gueule de Jacques Le Goff : « Nous ne sommes plus au Moyen Age » sur le blog de l'histoire.

RETEX GRIPPE A H1N1 : Réflexion historique sur l’échec vaccinal de 2009

2010-03-17T18:06:00.005+01:00

A lire sur La vie des idées : Le risque et la multitude - Réflexion historique sur l’échec vaccinal de 2009 par Jean-Baptiste Fressoz (historien des sciences, des techniques et de l’environnement, actuellement en postdoc à l’université de Harvard. Sa thèse (EHESS/IUE), intitulée « La fin du monde par la science, innovations, risques et régulations de l’inoculation à la machine à vapeur, 1750-1850 », fera l’objet d’une publication aux éditions Gallimard en 2011).

EXTRAITS :

"On critique surtout la communication du gouvernement et son incapacité manifeste à convaincre de la nécessité de se faire vacciner. L’argument de cet article est différent : il consiste à dire que l’échec vaccinal de 2009 est, plus profondément, celui du risque en tant que technologie de conviction et celui de la communication en tant que forme politique.

[...]

Au XVIIIe siècle, la variole était une maladie universelle
Introduite en Angleterre dès les années 1720, l’inoculation demeure presque inconnue en France jusqu’en 1754, année [où] le géomètre et académicien Charles Marie de La Condamine lit à l’Académie des Sciences un mémoire en sa faveur. Le plus révolutionnaire dans ce mémoire réside dans la figure nouvelle créée par La Condamine : celle du géomètre directeur de conscience. Aux scrupules moraux des parents qui hésitent à inoculer leurs enfants, il oppose des théorèmes : « Le père doit-il exposer son fils volontairement ? » La Condamine répond : « Oui, et je le démontre »

Cette démonstration est fondée sur la comparaison des risques : le risque de mourir de la petite vérole naturelle au cours de sa vie est de 1 sur 9, le risque de mourir de l’inoculation est d’environ 1 sur 300. Tout individu raisonnable doit choisir de courir le moindre risque....

POUR ALLER PLUS LOIN

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RAPPORT "Face à la grippe A(H1N1) et à la mutation des virus, que peuvent faire chercheurs et pouvoirs publics ? " (compte rendu de l’audition publique du 1er décembre 2009)

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mes précédents billets sur le RETEX de la grippe A H1N1

RETEX GRIPPE A H1N1 : "un échec ou un non-succès, sur les raisons duquel il convient de s’interroger"

RETEX GRIPPE A H1N1 : un "échec à méditer"

RETEX GRIPPE A H1N1 : audition de la ministre et des laboratoires par le Sénat

RETEX GRIPPE A H1N1 : commission d'enquête parlementaire et OMS

commission d’enquête parlementaire sur la grippe A H1N1

RETEX sur la grippe A H1N1 : première contribution de Patrick LAGADEC

Grippe A H1N1 et Principe de précaution

Retour sur la grippe A H1N1 : sur-réaction ou sagesse mal comprise ?

Lettre d'Information sur les Risques et les Crises

2010-03-17T06:54:00.003+01:00

Le dernier numéro de la LIREC (Lettre d'Information sur les Risques et les Crises) vient de paraître.

Cette publication, éditée par l'Institut National des Hautes Etudes de la Sécurité et de la Justice "s'appuie sur une veille continue des évènements nationaux et internationaux ainsi que sur une analyse constante des méthodologies de la gestion des risques et des politiques de secours. Son ambition est d'apporter aux décideurs publics ainsi qu’aux acteurs opérationnels, un éclairage global et pluridisciplinaire des risques et des crises ainsi que des nouvelles tendances."

Vous pouvez la recevoir gratuitement chaque mois, en remplissant un formulaire en ligne sur le site de l'INHESJ.

Dans ce dernier numéro, vous pourrez notamment lire l'interview de Franck BELLANGER,
fondateur de Transit-City et animateur du blog TRANSIT-CITY / URBAN & MOBILE THINK TANK.

EXTRAIT :

"je m’aperçois qu’aujourd’hui cette idée de la catastrophe irrigue une bonne partie de la réflexion urbaine dans les pays anglo-saxons, comme le montre la très récente publication de « Disrupted Cities - When infrastructure fails » de Stephen Graham, ainsi que l’organisation très régulière dans les grandes universités d’architecture, de séminaires sur ces thématiques de menaces et de catastrophes. En France, on est encore très en retard sur ce sujet, « Pour un catastrophisme éclairé » de l’éminent spécialiste Jean-Pierre DUPUY, professeur de philosophie sociale et politique à l'École polytechnique et à l'Université de Stanford, nous donne pourtant matière à réflexion au sujet de la gestion transversale des catastrophes."

Le sommaire :

Actualité pandémie
• Prévisions 2010-2011
Actualité internationale
• L’écoterrorisme : un modèle terroriste alternatif ?
• Après une catastrophe majeure… le chaos social… ?
• Le rôle des think tank dans la stratégie sécuritaire mondiale
Actualité nationale
• Interview de François Bellanger, fondateur de Transit-City
Actualité européenne
• La stratégie européenne de sécurité intérieure
• Des initiatives de l’OCDE à suivre : réseaux de transports et gestion des risques
Recherche et Innovation
• Séisme d’Haïti : des cartes par satellite pour aider les secours
Agenda

Bonne lecture !

Le rôle de l’historien face à la catastrophe

2010-03-08T20:20:00.002+01:00

A lire dans le Magazine de la communication de crise et sensible (publié par l’Observatoire International des Crises® (OIC), www.communication-sensible.com), "Le rôle de l’historien face à la catastrophe, entretien avec François WALTER, historien, recueilli par Thierry Portal (auteur de « Crises et facteur humain : les nouvelles frontières mentales des
crises » – De Boeck Université, novembre 2009).

EXTRAITS :

"Remonter dans le passé peut aider à comprendre les soubassements culturels de l’idée même de catastrophe et son évolution vers l’idée du risque. Cette approche historique permet aussi d’isoler les peurs auxquelles celle-ci renvoie et explique, en grande partie, nos ‘civilisations du risque’ (Expression empruntée à Patrick LAGADEC, La Civilisation du risque : catastrophes technologiques et responsabilité sociale, Paris, Éditions du Seuil, 1981.)

Au XXe siècle, l’angoisse des deux guerres mondiales a éclipsé toutes les autres peurs, les condensant en quelque sorte sur le constat que l’homme lui-même était capable de déclencher l’apocalypse et de s’autodétruire. C’est un seuil dans l’échelle des craintes collectives. Jusqu’alors, les dangers étaient toujours ciblés et circonscrits géographiquement : une catastrophe naturelle touchait une région, une ville ; il était possible de désigner le responsable, au besoin de le stigmatiser dans des catégories désignées comme indésirables (les sorcières, les étrangers, les vagabonds, les juifs considérés comme les vecteurs des épidémies). Désormais, depuis Hiroshima, le danger est diffus et tout peut disparaître dans un cataclysme nucléaire (un holocide). Ce sentiment de peur globale est constitutif de notre époque. Nous sommes une « société du risque » (concepts popularisés par le sociologue allemand U. Beck. Voir Ulrich BECK, La Société du risque : sur la voie d’une autre modernité, trad. de l’allemand, Paris : Aubier, 2001.), que menacent globalement les virus émergents, le terrorisme susceptible de frapper partout, en attendant la catastrophe climatique annoncée, dont tout le monde parle mais dont le ‘management’ dépasse le rayon d’action du simple citoyen."

Pour en savoir plus :

Le rôle de l’historien face à la catastrophe

Crises et facteur humain : les nouvelles frontières mentales des crises (livre de Thierry Portal)

Catastrophes - Une histoire culturelle XVIe – XXIe siècle (livre de François Walter)

Risques liés aux astéroïdes et disparition des dinosaures

2010-03-08T07:00:00.004+01:00

A lire sur 20 Minutes.fr (05.03.10 ) :

C'est bien un astéroide qui a anéanti les dinosaures
" Les dinosaures ont été effacés de la surface de la Terre il y a 65 millions d'années par un gigantesque astéroïde, puissant comme un milliard de bombes atomiques, ont annoncé une cohorte de scientifiques, espérant clore pour de bon le débat intense sur cette question...."

Pour en savoir plus :

Mes précédents billets :
Risques liés aux astéroïdes
GERER LES RISQUES D'ASTEROIDES PERCUTANT LA TERRE

D'autres billets de la blogosphère :
Météorite : le ciel qui tombe sur la tête
Une nouvelle menace globale

Les priorités 2010 pour la prévention des risques liés à la pollution industrielle

2010-03-05T07:30:00.002+01:00

A lire sur le portail du gouvernement,

Chantal Jouanno a présenté, le 25 février, les priorités d'action pour 2010 de l'Inspection des installations classées dont elle a salué l'action pour l'année 2009.
Toute exploitation industrielle ou agricole risquant de créer ou de provoquer des pollutions ou nuisances sont des "installations classées". Elles font l'objet d'une attention marquée des pouvoirs publics, tant dans l'autorisation d'activité accordée, la réglementation stricte imposée que dans les contrôles dont elles font l'objet. Chaque année, les pouvoirs publics sélectionnent les actions prioritaires que l’Inspection des installations classées est amenée à engager. Jean-Louis Borloo et Chantal Jouanno ont adressé le 13 janvier, une circulaire aux préfets fixant les priorités d'actions pour l'année 2010.
2010 : la feuille de route

Accélérer la démarche de mise en compatibilité des sites industriels avec leur environnement
Achever en 2010 la mise aux normes de 750 installations qui ne sont pas encore en conformité avec la directive IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control).
Le contrôle des canalisations de transport
Identifier les sites accueillant les enfants et les adolescents ...

Pouvoirs des préfets de zone de défense et de sécurité

2010-03-03T18:45:00.009+01:00

J'y faisais allusion dans mon billet du mardi 16 février 2010 (Réforme territoriale : augmentation du pouvoir des préfets de région)
et c'est désormais fait : les pouvoirs des préfets de zone de défense et de sécurité vont être augmentés.

Le décret a été présenté au conseil des ministres d'aujourd'hui :

Ce décret intervient dans le cadre de la réforme de l’administration territoriale de l’Etat.

Il permet de :

renforcer le rôle du ministère de l'intérieur en matière de coordination interministérielle
améliorer la préparation et la gestion des crises majeures sur le territoire national en redéfinissant le rôle des préfets de zone.

"Le ministre de l’intérieur a présenté un décret relatif aux pouvoirs des préfets de zone de défense et de sécurité.
La loi du 29 juillet 2009 relative à la programmation militaire pour les années 2009 à 2014 confère au ministre de l’intérieur des compétences élargies en matière de coordination interministérielle et de mobilisation des services territoriaux de l’Etat s’agissant de la préparation des pouvoirs publics à la gestion des crises majeures sur le territoire national et de la conduite opérationnelle de la réponse à ces crises. Elle conduit à redéfinir le rôle des préfets de zone de défense et de sécurité.
Le renforcement des pouvoirs et des moyens des 7 préfets de zone de métropole et des 5 préfets de zone d’outre-mer répond à la nécessité de disposer des capacités de planification et de gestion de crise qui permettent d’apporter des réponses globales aux risques et menaces auxquels notre territoire pourrait avoir à faire face.
Le décret renforce ainsi la capacité des préfets de zone de défense et de sécurité à coordonner l’action des préfets de département et mettre en cohérence l’activité des administrations déconcentrés de l’Etat, des collectivités territoriales et des opérateurs publics et privés dans les domaines touchant à la défense et la sécurité."

Rappel :

La France est sectorialisée en sept zones de défense (Bordeaux, Lille, Lyon, Marseille, Metz, Paris et Rennes) qui ont été instaurées en France par l’ordonnance du 7 janvier 1959. Elles ont vu leur rôle renforcé par les décrets du 21 juin 2000, du 16 janvier 2002, du 30 juin 2002 et du 29 avril 2004 et bien sûr, par ce dernier décret.

Pour aller plus loin :

un document pdf sur "LES NOTIONS DE DÉFENSE ET DE SÉCURITÉ EN DROIT FRANÇAIS" (Publié dans la Revue Droit & Défense, d'octobre 1994).
Le Décret du 16 février 2010 relatif aux pouvoirs des préfets de région auquel je faisais allusion dans mon billet du 16 février.
Réforme territoriale : augmentation du pouvoir des préfets de région.

Pourquoi je ne crois pas à la guerre low cost

2010-03-02T19:57:00.005+01:00

Publié sur AGS, le 21 février 2010 :

En tant que gestionnaire des risques, je ne pouvais pas laisser passer ce débat sans y apporter la vision issue du monde de la gestion des risques.
Le constat est sans appel, et le blog Pour Convaincre, s’appuyant sur le rapport du SIPRI l’a bien rappelé : la guerre coûte de plus en plus cher. Dans le Que sais-je ? consacré à « La guerre », Gasthon Bouthoul constatait : « si l’on se place du point de vue économique, la guerre se présente comme une sorte d’activité de luxe ».
Dans « Une guerre à 3000 milliards de dollars », Joseph E. Stiglitz stigmatise la guerre d’Irak, qui devrait peser sur le budget des États-Unis pendant cinquante ans. Pour faire face à des coûts qui deviennent exorbitants, il faudrait donc recourir à une pratique de la guerre low cost. Ainsi, en Irak, et pour la première fois dans l’histoire des opérations militaires américaines, les forces issues de sociétés militaires privées (SMP) sont plus nombreuses que les forces conventionnelles.
Cependant, même si les économies sont nécessaires, notre société post-moderne ne saurait accepter que l’on brade la sécurité de ses combattants.

Définition
L’expression anglo-saxonne low cost désigne un modèle économique inventé pendant les années 60 dans le domaine de l’aviation. Le principe : réduire les coûts, pour vendre moins cher, et plus. Près de 50 ans plus tard, le low cost est partout. Si ce modèle est parvenu à réduire significativement les coûts, il n’est pourtant pas exempt de reproches.

Certes, le low-cost originel peut représenter un modèle solide.
Il faut commencer par reconnaître que le low cost pratiqué par les compagnies aériennes européennes, ne remet pas en cause la sécurité. Dans leur rapport intitulé « le « low cost » : un levier pour le pouvoir d’achat », Charles BEIGBEDER (Président de Poweo) notait en 2007 : « Une question récurrente sur les low cost concerne la sécurité en vol. Est-il moins sûr de prendre un avion «low cost ? […] Il nous semble important de souligner que les méthodes auxquelles le low cost a recours pour bénéficier d’économies de coûts ne touchent pas à la sécurité des passagers ».

Pour autant, l’idéologie low cost brade la sécurité
En effet, dans la chasse aux économies, le concept low cost a vite mué en un dangereux avatar. Les journalistes Bruno Fay et Stéphane Reynaud ont qualifié de low cost 2.0 dans un ouvrage au titre explicite « No Low Cost » paru en novembre 2009. Pour les sceptiques, je conseille la visite du blog No Low Cost consacré à la mise en perspective de leurs théories.
Ce concept de low cost 2.0, qui leur permet de caractériser les dérives du modèle low cost originel, ne serait ni économiquement viable, ni socialement acceptable, ni écologiquement soutenable et « se traduit le plus souvent par une logique folle de réduction des coûts au détriment de la qualité des produits, des conditions de travail des salariés, des emplois, de la santé et de la sécurité des consommateurs. »

Ainsi, plus que le low cost, il faudrait en revenir à la « loganisation » de la guerre
L’expression de « loganisation » a été employée par le général Vincent Desportes dans un article intitulé Combats de demain : le futur est-il prévisible ? (d’abord paru dans Politique étrangère, /3 puis par la revue Doctrine n° 11, en mars 2007).
Constatant que « l’accroissement du coût des armements terrestres suit la courbe des coûts des équipements aériens » et que « les coûts exorbitants de la guerre moderne la rendent, sur une grande échelle, de moins en moins efficiente » le général Desportes plaide pour « mettre en œuvre de manière particulièrement volontariste l’idée de juste suffisance technologique ».
Il faut donc, selon lui, « adopter résolument ce que l’on pourrait appeler “l’esprit Logan” qui vise à fournir l’essentiel, juste l’essentiel, pour un coût maîtrisé et contenu » et « retrouver aussi “l’esprit garage”. »
A mon sens, cette plutôt cette voie de la loganisation et d’une technologie raisonnable rompant avec les dérives de la RMA (Revolution in Military Affairs) qui permettra de sortir de l’impasse budgétaire qui se profile.

Le low cost existe pourtant, il concerne les pertes humaines.
Il se manifeste dans le concept de low casualty cost. Il s’agit en effet d’éviter au maximum le coût induit par les pertes humaines, afin de ne pas perdre le soutien des opinions publiques. Pour autant, ce concept de coût humain réduit est également une dérive dangereuse, puisqu’il entraîne les chefs de guerre à poser en permanence des limites à leur action.
Ainsi, commentant l’opération Mushtarak, le colonel Michel Goya, chercheur à l’Institut de Recherches Stratégiques de l’Ecole Militaire (IRSEM) constatait que « si les troupes ne mettaient pas autant de soin à éviter des dommages collatéraux, l’affaire serait réglée en quelques jours. (…) Quoi que l’on fasse, le risque zéro n’existe pas dans une guerre qui se déroule au milieu de la population, utilisée comme bouclier par les insurgés. (« Comment éviter les “bavures” en Afghanistan ? », La Croix).

La belle utopie des guerres low-cost
La tendance à l’augmentation exponentielle des coûts oblige à faire des choix : intervenir en Afghanistan oblige à se désengager d’Irak. Se concentrer sur ces deux pays empêche de prévenir le retour des instabilités ailleurs (Somalie, Yémen, etc).
Si les guerres low cost étaient réalisables, elles auraient certainement l’effet préventif qui manque aujourd’hui aux guerres high cost, qui ne peuvent se consacrer qu’à un nombre restreint de territoires.
La culture sécuritaire et risquophobe qui prévaut aujourd’hui en Occident rend l’option low cost warfare improbable. Le poids exorbitant du refus des pertes humaines (casualty risk aversion) ne saurait accepter de transiger avec la sécurité des troupes engagées.

COMMENTAIRES

sur AGS :

SD // fév 22, 2010 at 16 h 03 min
Bonjour,“La tendance à l’augmentation exponentielle des coûts oblige à faire des choix : intervenir en Afghanistan oblige à se désengager d’Irak. Se concentrer sur ces deux pays empêche de prévenir le retour des instabilités ailleurs (Somalie, Yémen, etc).”Justement le Low cost existe aussi en Occident (les autres sont réputés ne pas avoir de moyens ce qui est faux) !Les opérations de prévention (renseignement, action, pré-positionnement de forces, formation d’armées régulières, etc.) existent et sont pratiquées tous les jours ; elles coutent moins cher que les opérations de guerre ou de stabilisation…

Au Yémen et en Somalie, Al-Qaida est “maitrisé” ou plutôt circonscrit pour quelques centaines de millions de dollars à comparer avec les dizaines de milliards de dollars annuellement dépensés en Afghanistan par les Etats-Unis. Low cost = Low media. En effet, éviter une catastrophe dans l’ombre est moins vendeur que de réagir à une catastrophe ou un attentat…
Electrosphère // fév 23, 2010 at 2 h 39 min
@ PM,
Une argumentation choc et très pertinente.
Néanmoins, par “guerre low cost“, n’entend-on pas un modèle de guerre effectivement beaucoup moins onéreux que celui envisagé pendant la guerre froide et pratiqué contre l’Irak et la Serbie ? Que fait-on de “la crise du modèle occidental de la guerre” précisément mentionnée par le Colonel Goya ?
L’usage croissant des drones et le recours moindre à l’aviation sur le théâtre afghan (comparativement aux guerres d’Irak + des Balkans) ne relève-t-il pas d’un véritable low cost voire “smart cost” (c-à-d une forme de “loganisation”) sur les plans économique, technologique et opérationnel ?
Au XXIème siècle, mener une guerre sans tenir compte des dégâts collatéraux - quand on est un état démocratique - relèverait, aux yeux de l’opinion et sur les scènes internationale et locale, d’une véritable boucherie surtout quand on pense aux moyens militaires (surtout aériens) à la disposition de l’OTAN. En plus clair : la barbarie.
Remplaçons ces populations afghanes par des populations européennes ou américaines, et aussitôt la moindre perspective d’un dégât collatéral ferait frémir tout le monde à commencer par les gouvernements et les états-majors…
Dès lors, l’OTAN peut-il se permettre d’agir à l’image d’Al-Qaïda qui se fiche éperdumment des pertes collatérales ? Quid de la cuisante défaite consécutive sur les terrains médiatique, psychologique et politique ? Quelle solution dans ce cas de figure : taper encore plus fort ? Où ? Comment ? Pourquoi ?
Enfin, en ce qui concerne la risquophobie - un tantinet plus prégnante en Europe qu’en Amérique - elle tient en quelques mots : vieillissement démographique et donc culture du repli, légereté et surtout incohérence d’une vision stratégique… ou des visions stratégiques (dans le cas européen notamment); le tout nappé de judiciarisation et de principe de précaution tous azimuts sous diverses formes.
N’ayons aucune illusion : c’est parti pour durer.
Cordialement
Frédéric // fév 28, 2010 at 19 h 57 min
Je suis d’accord avec SD
”Vaut mieux prévenir que guérir”.
D’où la priorité accrue aux renseignements accordé dans le budget US.

Sur AGS / Facebook :

Virgini A (2 mars, 13H23)
très bien expliqué, soit le concept de suffisance qui est ici démontré sur le plan de l'équilibre entre la nécessaire technologie coûteuse et la nécessaire limite préventive de la technologie low cost.

RETEX GRIPPE A H1N1 : "un échec ou un non-succès, sur les raisons duquel il convient de s’interroger"

2010-02-19T15:55:00.006+01:00

Le site de l’Assemblée nationale vient de mettre en ligne le rapport fait par M. Jean-Luc Préel, député, sur la proposition de résolution tendant à la création d’une commission d’enquête sur la manière dont a été programmée, expliquée et gérée la campagne de vaccination contre la grippe A (H1N1). Ce rapport est suivi par les débats de la commission des affaires sociales, qui ont eu lieu au cours de la séance du 16 février 2010.
Le débat et le vote à l’assemblée validant cette résolution ont été prévus pour le 24 février prochain.

De ce rapport et des débats, ressortent une fois encore :

le recours exorbitant au principe de précaution
la responsabilité des médias, qui ont entretenu à la fois des attitudes anxiogènes et de défiance
les doutes sur la pertinence objective des experts
le manque de pilotage de la crise, qui n'a pas permis d'en infléchir le processus.

Je vous mets ci-dessous quelques extraits :

EXTRAITS DU RAPPORT :
« En France, la mise en œuvre du plan national de prévention et de lutte contre la pandémie grippale a conduit à arrêter un volet « prise en charge », avec l’acquisition d’importants moyens de protection : un milliard de masques chirurgicaux destinés aux malades, plus de 900 millions de masques de protection de type FFP2 pour les personnes particulièrement exposées, notamment les professionnels de santé, et enfin 33 millions de traitements antiviraux
La campagne de vaccination a été officiellement lancée par la ministre de la santé et des sports le 20 octobre dernier
Près de 11 000 lieux de vaccination ont été mis en place sur le territoire afin d’assurer cette vaccination collective.
Le nombre de personnes vaccinées, environ 5,6 millions, est resté cependant relativement modéré, notamment en proportion du nombre de vaccins acquis. Se pose donc aujourd’hui la question de la gestion des stocks de vaccins non utilisés.»

EXTRAITS DU DEBAT
« Mme Marisol Touraine :
pour quelles raisons a-t-il été décidé de proposer la vaccination à l’ensemble de la population et non pas seulement aux populations à risque ?
Les experts qui ont été consultés étaient-ils indépendants ? Dans quelle mesure la transparence a–t-elle été assurée ? Pourquoi les médecins ainsi que la vaccination en milieu professionnel ont-ils été écartés du dispositif ?

M. le rapporteur (Jean-Luc Préel) :
après la déclaration de pandémie, peu de personnes ont été vaccinées, ce qui constitue un vrai problème de santé publique et un échec ou un non-succès, sur les raisons duquel il convient de s’interroger, en vue notamment de préparer un plan plus efficace en cas de nouvelle pandémie.

M. Jean-Pierre Door.
comme d’habitude en France, on discute stratégie alors que la guerre n’est pas terminée.
L’heure n’est pas au ton accusateur, ni à la recherche de boucs émissaires, mais plutôt à la réflexion sur la meilleure réponse face à une pandémie et à un virus imprévisible, dans le cadre du principe de précaution, qui nous oblige probablement à exagérer la menace de manière excessive.
La crise a mis en lumière quelques difficultés au niveau de l’opinion publique comme au niveau sociétal.
Les dysfonctionnements constatés ne concernent pas, à titre principal, les décisions appliquées à partir du plan national. Il s’agit surtout d’une crise de confiance de l’opinion publique et d’un déni de la réalité du risque. Il serait trop facile de pointer du doigt la seule responsabilité des autorités sanitaires.
Les évènements se sont succédés de manière très complexe
Évitons donc de faire le procès de la prudence et de faire grief au pouvoir politique d’en faire trop plutôt que pas assez.
Je pense que tout responsable en charge de la politique nationale de santé aurait réagi de la même façon, en appliquant le principe de précaution et en prenant soin de la protection de la population.

Mme Jacqueline Fraysse
tout le monde sait qu’il est impossible de prévoir l’évolution d’une pandémie ou de connaître la virulence d’un nouveau virus et personne ne saurait être accusée de ne pas savoir lire dans le marc de café
le champ de la commission d’enquête est trop restrictif et omet de poser diverses questions quant au défaut d’instruments de pilotage permettant de faire évoluer les dispositifs mis en place

M. Michel Issindou
Il y a eu trois acteurs dans cette crise : les experts, les médias et les décideurs politiques.
Le principe de précaution n’a-t-il pas rendu les politiques trop frileux vis-à-vis des experts?

POUR CONCLURE :

Le 17 février, Jean-Pierre Door (UMP), député, et Marie-Christine Blandin (Verts), sénatrice, ont présenté à l'Office parlementaire d'évaluation des choix scientifiques et technologiques (OPECST) un rapport d'étape sur la mutation des virus et la gestion des pandémies (info récupérée sur WK Pharma)

Ils recommandent notamment l'élaboration d'un plan plus souple contre une pandémie grippale « modérée », prévoyant des mesures davantage proportionnées que le plan actuel, « trop rigide et conçu pour une situation extrême ». Il préconise aussi « d’envisager des phases intermédiaires entre les phases 5 et 6 [NdlR : phase d'alerte maximale], permettant des mesures davantage proportionnées et graduées ».Le rapport propose également la mise en place « d’un dialogue avec les professions de santé pour les associer à la définition des mesures du nouveau plan pandémie »

Dès que je l'aurai, je mettrai le lien vers ce rapport.

POUR ALLER PLUS LOIN

RAPPORT "Face à la grippe A(H1N1) et à la mutation des virus, que peuvent faire chercheurs et pouvoirs publics ? " (compte rendu de l’audition publique du 1er décembre 2009)

mes précédents billets sur le RETEX de la grippe A H1N1
RETEX GRIPPE A H1N1 : un "échec à méditer"
RETEX GRIPPE A H1N1 : audition de la ministre et des laboratoires par le Sénat
RETEX GRIPPE A H1N1 : commission d'enquête parlementaire et OMS
commission d’enquête parlementaire sur la grippe A H1N1
RETEX sur la grippe A H1N1 : première contribution de Patrick LAGADEC
Grippe A H1N1 et Principe de précaution
Retour sur la grippe A H1N1 : sur-réaction ou sagesse mal comprise ?

RETEX GRIPPE A H1N1 : Roselyne Bachelot justifie sa politique

2010-02-17T18:32:00.004+01:00

Alors que le gouvernement sud-africain craint une épidémie de grippe A durant la Coupe du Monde en juin prochain, et comme je vous l'avez déjà annoncé dans mes précédents billets, Roselyne Bachelot devra expliquer au parlement la gestion gouvernementale de la grippe A.

Devant cette commission d'enquête parlementaire, comme le révèle l'Express ("Roselyne Bachelot justifie sa politique concernant la grippe A"), la ministre de la santé "exhumera les documents prouvant que les informations étaient, au début de la pandémie, extrêmement alarmistes. Son cabinet a retrouvé un télégramme diplomatique, en provenance de l'ambassadeur de France à Mexico, assurant, à l'apparition du virus, que les chiffres communiqués par les autorités mexicaines étaient inférieurs à la réalité de 1 à 10."

De son côté, Le Monde avec AFP et Reuters ("Vers une commission d'enquête sur la grippe A") nous confirme que le principe de cette commission d'enquête a été adopté hier à l'assemblée nationale à la demande du Nouveau Centre.

"Le NC veut notamment comprendre :

les raisons de la faiblesse du nombre de vaccinations,
l'influence des campagnes anti-vaccins
et se pencher sur la gestion des vaccins et des stocks de médicaments.

La commission sera définitivement acceptée lors d'un vote des députés mercredi 24.

Une fois l'ultime feu vert donné, la commission d'enquête composée de 30 députés sera alors constituée.
Elle disposera alors de 6 mois pour enquêter "sur la manière dont a été gérée la campagne de vaccination de la grippe A (H1N1) dans le but de faire des propositions au gouvernement pour rendre plus opérationnels, efficaces et réalistes nos futurs plans de vaccination contre les pandémies"."

De son côté, le Sénat Le Sénat a décidé le 11 février de créer une commission d'enquête sur le rôle des firmes pharmaceutiques dans la gestion de la lutte contre la grippe A.

Il est curieux et peut-être dommage, qu'une seule commission d'enquête commune aux deux chambres ne soit pas mandatée pour orchestrer ce retour d'expérience. Il conviendra désormais d'être attentif aux résultats de ces deux commissions d'enquête parlementaires sur la grippe A H1N1.

Pour aller plus loin : mes précédents billets sur le RETEX de la grippe A H1N1

RETEX GRIPPE A H1N1 : un "échec à méditer"

RETEX GRIPPE A H1N1 : audition de la ministre et des laboratoires par le Sénat

RETEX GRIPPE A H1N1 : commission d'enquête parlementaire et OMS

commission d’enquête parlementaire sur la grippe A H1N1

RETEX sur la grippe A H1N1 : première contribution de Patrick LAGADEC

Grippe A H1N1 et Principe de précaution

Retour sur la grippe A H1N1 : sur-réaction ou sagesse mal comprise ?

Réforme territoriale : augmentation du pouvoir des préfets de région

2010-02-16T19:37:00.004+01:00

Le décret relatif aux pouvoirs des préfets, à l’organisation et à l’action des services de l’État dans les régions et les départements vient d'être modifié.

La fonction de Préfet a été créé par Bonaparte en 1800 par la loi du 28 pluviôse an VIII.

Cette modification est intéressante à double titre :

elle intervient juste avant les élections régionales
il conviendra de voir, si les pouvoirs des préfets de zone de défense sont eux aussi augmentés. En effet, chaque zone de défense métropolitaine est dirigée par un préfet de zone de défense, qui est le préfet de région du siège de la zone. Pour la zone de l'Île-de-France, il s'agit du préfet de police. (Les zones de défense ont été créées par décret en 1950. Il s'agissait d'organiser la défense du territoire métropolitain, en regroupant plusieurs régions militaires.

Ce décret est une des premières étapes de la réforme de l’administration territoriale de l’Etat, qui vise notamment à affirmer l’unité de la parole et de l’action de l’Etat autour du préfet.

"Le cadre d’action de l’Etat territorial est régionalisé. Le préfet de région est dorénavant responsable de l’application des politiques nationales et communautaires, sauf exception. A ce titre, il a autorité sur le préfet de département dans la conduite des politiques publiques à travers un pouvoir d’instruction et un éventuel droit d’évocation dans les matières qui justifient une coordination régionale renforcée."

Opération Mushtarak : guerre et "société du risque"

2010-02-14T09:56:00.002+01:00

Alors que l’opération Mushtarak (en dari : ensemble, unité) se déroule dans la province d'Helmand en Afghanistan, il me paraît opportun de montrer comment la "société du risque" prend place dans les discours et pratiques militaires.

Le premier phénomène à prendre en compte par les décideurs, c'est que nos opinions, risquophobes, ne supportent plus la matérialisation des risques. Appliqué à la guerre, cela signifie qu'elles ne supportent plus les pertes au combat. Il faut donc les y préparer. C'est ce qu'a fait le ministre de la Défense britannique, comme nous le rapporte la BBC : "The defence secretary has warned of likely UK casualties as thousands of coalition troops prepare to launch a major offensive in Afghanistan."

Le ministre de la Défense, Bob Ainsworth, a ainsi déclaré :

que cette opération prendrait place dans un environnement dangereux et qu'elle ne pourrait pas se faire sans risque ("this is not a safe environment", " we cannot entirely make these operations risk-free")
qu'il fallait donc se préparer à avoir des pertes ("Of course casualties are something we have to come to expect when we're involved in these operations")
qu'il fallait donc s'extirper d'une culture risquophobe mais accepter les risques inhérents à la guerre ("We shouldn't deny or pretend to people that we can provide security and that casualties are not a very real risk on these kind of operations and people have to be prepared for that.")

C'est une évolution fondamentale, un changement culturel majeur, on est loin des théories du zéro risque et zéro mort qui ont conduit à des théories selon lesquelles l'usage de la force militaire pourrait être quasiment "aseptisé".

De son côté, le général James Cowan (qui commande la 11ème Brigade légère, unité majeure de la Task Force Helmand) a déclaré à ses hommes avant l'assaut :

que cette opération ne serait pas sans risque : "The next few days will not be without danger. To reduce the risks, you must know your enemy."
mais que ces risques devaient être acceptés et assumés, y compris pour réduire les pertes civiles : "Above all else protect the people. Defeat the enemy by avoiding civilian casualties. Hold your fire if there is risk to the innocent, even if this puts you in greater danger."

POUR ALLER PLUS LOIN :

Ainsworth warns of casualties in Operation Moshtarak

Operation Moshtarak begins

BLOGOSPHERE SUR LA GESTION DES RISQUES

2010-02-13T16:52:00.004+01:00

Voici ma liste de blogs sur la gestion des risques :

Le blog ENJEUX

Le blog du magazine RiskAssur
L'Agora du Management
Operational Risk Management

ETATS DE CRISES, Le blog de Christian Regouby
TRANSIT-CITY / URBAN & MOBILE THINK TANK
Homeland Security Watch
Security Debrief - a blog of homeland security news and analysis
Grippe aviaire
Arthur Charpentier
Antaria consultants
Gestion des Risques Interculturels
Anableps
Autour du Risk Management
RISQUES PAYS

RAPPEL DES MEILLEURS SITES INTERNET S'INTERESSANT A LA GESTION DES RISQUES :
Le magazine de la communication de crise

Le site du magazine Riskassur-hebdo
PRIMO : Public Risk Management Organisation

PRIMO France
SITE DE PATRICK LAGADEC
SITE DE XAVIER GUILHOU
VAE SOLIS CORPORATE

Il en manque certainement. J'attends vos suggestions !

Organisation de la gestion de crise en France : un article dans Risk-Assur

2010-02-12T09:26:00.005+01:00

Dans le dernier numéro de RiskAssur-hebdo, Sabine Gournay et Laurent Audoin, étudiants du Master 2 Pro Gestion Globale
des Risques et des Crises de l'Université Paris 1 (Panthéon – Sorbonne) reviennent sur le "Petit Amphi de la Sorbonne" du 5 janvier 2010 et consacré à

"La technologie au service de l’entraînement de la gestion de crise".

Animé par Chloé Chabanol (Security Advisor de MASA Group) et par Christian Sommade, délégué général au HCFDC cet article nous livre quelques réflexions intéressantes :

"En France, l’environnement actuel se caractérise par une discontinuité, une ignorance vis-à-vis des risques et des menaces et une hyper-complexité.
Dans le domaine de la sécurité nationale, les différents acteurs de la gestion de crise ne s’entraînent pas suffisamment.
De plus, lors de crises majeures, ils doivent se coordonner, sans y être préparés."

Les outils proposés par MASA Group permettent de pallier ce manque d'exercice communs par la simulation, notamment, "la modélisation et la simulation de comportements humains, de doctrines et de procédures."

Les auteurs reconnaissent cependant les bonnes évolutions, qui ont fait suite au dernier Livre Blanc sur la Défense et la Sécurité Nationale, notamment :

"la Cellule Interministérielle de Crise (CIC) a été créée pour coordonner l’ensemble des actions en interministériel « civil », notamment le Centre Opérationnel de Gestion Interministérielle des Crises (COGIC) à l’Intérieur mais aussi les autres centres opérationnels des Ministères civils.

Pour parfaire ce dispositif, le ministère de l’intérieur a créé, conformément aux préconisations du Livre Blanc, la Délégation à la Prospective et à la Stratégie (DPS) et la Direction de la Planification de la Sécurité Nationale (DPSN). Ces deux structures ont pour objectif d’améliorer la gestion des crises par un travail de prospective et de planification."

Pour autant, au niveau local, des progrès restent à accomplir, puisque,

"La protection de la population repose sur des missions de sauvegarde et de secours. La sauvegarde est assurée par l’élaboration des plans communaux de sauvegarde et est sous la responsabilité concrète du maire.
Actuellement, seules 1 500 communes disposent d’un PCS sur 15 000 soumises à obligation sur les 36 000 en France."

POUR ALLER PLUS LOIN :

Les petits Amphis de la gestion des risques à la Sorbonne

Le site du magazine Riskassur-hebdo : il faut s'abonner (l'abonnement est gratuit) pour consulter les articles ou les recevoir en pdf.

Le blog du magazine RiskAssur

site de MASA Group

Organisation de gestion de crise du SGDSN : présentation de la CIC et de l’organisation gouvernementale de gestion de crise

La Délégation à la Prospective et à la Stratégie (DPS)

La direction de la planification de sécurité nationale (DPSN)

MES PRECEDENTS BILLETS REPRENANT LES INFOS de RiskAssur-hebdo :

Directeur National des Risques : Quid ?, 16 oct. 2009
"Gouvernance Publique du risque et émergence d'une culture spécifique dans la fonction publique, Riskassur Numéro 84 du 20 juin 2008, pp. 16 à 18 - Notion de sécurité globale, Riskassur Numéro 74 du 11 avril 2008, pp. 08 et 09.

colloque sur les risques urbains, 19 avr. 2009
annoncé dans le dernier numéro de riskassur (n°123 du 17 avril 2009, http://www.riskassur-hebdo.com/ ), le master gestion globale des risques et des crises de l'université paris panthéon sorbonne et la brigade de sapeurs pompiers de ...

La citation du jour

2010-02-10T21:12:00.004+01:00

"la quête de l’utopie d’un environnement

totalement sûr et calculable

a paradoxalement engendré

un sentiment d’insécurité radicale"

Dead Cities, Mike Davis

Je viens de découvrir cet auteur grâce à l'excellentissime blog TRANSIT-CITY / URBAN & MOBILE THINK TANK. Dans le billet WAR CITY - COMMENT MIEUX DÉTRUIRE ? , le blog revient sur un chapitre de cet ouvrage de Mike Davis.

Dans ce chapitre intitulé "Berlin's Skeleton in Utah's Closet", Mike Davis révèle la construction en 1943 d’un "village allemand" dans le désert de l’Utah, reconstitution factice des quartiers berlinois. Grâce à ce site d'expérimentation, les militaires et scientifiques alliés ont mis en œuvre des techniques de bombardement incendiaire d’une puissance dévastatrice absolue.

Je reviendrais très prochainement sur ces techniques de bombardements, qui ont occasionné de véritables "tempêtes de feu" dans les villes attaquées.

Pour aller plus loin :

Article Wikipédia sur Mike_Davis

WAR CITY - COMMENT MIEUX DÉTRUIRE ?

"La ville se meurt", par A. Margier. : résumé du livre Dead Cities

Le texte du Chapitre "Berlin's Skeleton in Utah's Closet" (en anglais)

Un Powerpoint sur Mike Davies

fonte des glaces Arctiques : 24 trillions de $ d'ici 2050

2010-02-09T06:52:00.004+01:00

A lire sur http://www.catnat.net,

La fonte des glaces Arctiques pourrait coûter 24 trillions de $ d'ici 2050 : "la fonte de la glace en Arctique, accélérée par le réchauffement climatique qui a lieu plus rapidement que prévu, pourrait coûter au monde jusqu’à 24 trillions de dollars d’ici 2050,en raison des conséquences que le phénomène pourrait avoir sur l’agriculture, l’immobilier ou les assurances...."

Cet article se base sur un rapport du Pew Environment Group, organisation indépendante à but non lucratif qui siège à Philadelphie et à Washington DC.

En savoir plus :

Climat : le réchauffement de l'Arctique serait beaucoup plus rapide que prévu

Pew Environment Report Says Melting Arctic Could Cost $2.4 Trillion by 2050

Le résumé du rapport (en anglais) : Arctic Treasure: Global Assets Melting Away

Le rapport en intégralité (en anglais) : An Initial Estimate of the Cost of Lost Climate Regulation Services Due to Changes in the Arctic Cryosphere

La peur des risques ou les paradoxes du principe de précaution

2010-02-07T18:27:00.003+01:00

Patrick Peretti-Watel met en lumière les paradoxes d'une prévention devenue omniprésente et lance un "plaidoyer pour une démocratisation en profondeur".

Dans une interview publié aujourd'hui par « Sud Ouest Dimanche », Patrick Peretti-Watel, sociologue à l'INSERM, revient sur cette logique de "prévention [qui] envahit nos vies". Cet obnubilisme pour le risque zéro induit des comportements de méfiance et de lassitude de la part d'une population qui ne sait plus où donner de la précaution tant les risques et les les conseils de prudence draconiens sont partout.

EXTRAITS DE CETTE INTERVIEW :

"Le public a souvent l'impression que l'on en fait un peu trop et que les seuils de dangerosité sont fixés de plus en plus bas

lorsque l'on abaisse les seuils, c'est que l'on mesure assez mal la réalité du risque pour de faibles niveaux de consommation ; dans le doute, on préfère appliquer une forme de principe de précaution.

L'abaissement de ces seuils est à la fois technique et politique, mais il est aussi lié à ce que l'on appelle la loi de Ledermann : en incitant tout le monde à réduire sa consommation d'alcool, on espère réussir à diminuer le nombre de personnes qui en abusent.

C'est un des paradoxes de la prévention. Quand on abaisse les seuils, on fait baisser aussi la crédibilité de la prévention. On dit aux femmes enceintes qu'elles ne doivent absolument pas boire de l'alcool, mais tout le monde connaît des femmes qui en ont bu et qui n'ont eu aucun problème.

Au quotidien, nous sommes incapables de penser tous ces risques. Nous avons un rapport complexe au risque.

La gestion des risques industriels a longtemps été confisquée par les experts. Les choses ont évolué. Les riverains, les élus locaux y sont maintenant souvent associés. Dans le domaine des risques pour la santé, cette démocratisation n'a pas encore eu lieu. Nous avons de gros progrès à réaliser pour aller vers une forme de prévention plus délibérative et plus transparente."

Patrick Peretti-Watel vient de publier :

Le principe de prévention : Le culte de la santé et ses dérives

"Présentation de l'éditeur
La santé est devenue notre bien le plus précieux. Les recommandations qui saturent l'espace public viennent nous le rappeler quotidiennement: "fumer tue", "évitez de grignoter entre les repas", "lavez-vous les mains fréquemment", etc. Car, pour faire reculer le plus possible la maladie et la mort, il faut traquer le risque partout où il existe. La prévention des excès alimentaires, du tabagisme, de la consommation d'alcool et de drogues s'efforce d'atteindre cet idéal de sécurité totale. Mais la "mise en risque" du monde ne va pas sans dysfonctionnements. Le culte de la santé disqualifie ceux qui transgressent les conseils des experts. Il enserre les individus dans de nouveaux carcans moraux. Enfin, il est l'allié des industries agroalimentaires et pharmaceutiques, à qui il ouvre des marchés lucratifs. Conçue pour protéger les citoyens, les enfants, les personnes vulnérables, la prévention doit aujourd'hui être réinventée, sous peine de perdre son âme."

IRAN : un pays à hauts risques face aux défis de la sécurité sismique

2010-02-07T09:21:00.006+01:00

(La citadelle de Bam après le tremblement de terre, copyright http://www.teheran.ir/)

La Revue de Téhéran, (« Mensuel iranien consacré à la culture et aux traditions iraniennes en langue française, créé en octobre 2005, à l’heure actuelle le seul magazine iranien en langue française ») consacre son cahier du mois aux risques sismiques en Iran.

C’est l’occasion de découvrir cette revue et de lire les intéressants articles suivants :

Le tremblement de terre de Téhéran aura-t-il lieu ?
« Le tremblement de terre de degré 4 sur l’échelle de Richter survenu à Téhéran le 17 octobre 2009 a prouvé que les failles des alentours de la capitale sont actives et a ravivé les angoisses ses habitants ; ils savent qu’un grand tremblement de terre peut survenir dans leur ville à chaque instant, et que bon nombre des constructions ne résisteront pas aux violentes secousses. »
-

Le tremblement de terre de Bam, retour sur un triste bilan
« Le 26 décembre 2003, un tremblement de terre de 6,5 sur l’échelle de Richter rasa entièrement, en l’espace de sept minutes, la ville iranienne de Bam, ôtant la vie à 30 000 personnes. Triste cerise sur le gâteau, cette tragédie fut aggravée par la destruction de la grande citadelle de Bam, vieille de 2700 ans. »

La sismologie iranienne vue par deux experts français, Entretien avec Jean-Paul Montagner et Denis Hatzfeld
« Au Japon, dès qu’un tremblement de terre est détecté, les compagnies de gaz et d’électricité coupent automatiquement tous les circuits pour éviter les accidents. Le niveau technologique en Iran est beaucoup plus basique et n’en est pas encore au stade où les coupures des fluides sont automatiques.
L’important séisme de Kobé de 1995, qui a occasionné des dégâts considérables, a été un choc psychologique pour les Japonais qui pensaient être à la pointe de la surveillance et de la prévention. Ils se sont alors rendu compte que leur système d’alerte et de secours était en fait extrêmement fragile car mal organisé et mal coordonné. Les approximations de la chaîne de l’information ont fait perdre du temps aux secours. Depuis ils ont tout mis en œuvre pour que la catastrophe de Kobé ne se reproduise pas. »

-
La citadelle de Bam demeurera éternelle
« Le 26 décembre 2003, à 5 h 28 du matin, la terre a tremblé avec une violence extrême dans la ville historique de Bam qui se trouve à environ 1000 kilomètres au sud-est de Téhéran. La citadelle de Bam (Arg-e Bam) fut presque complètement détruite par ce séisme »

-
Tremblement de terre et littérature
« Le célèbre « Poème sur le désastre de Lisbonne » de Voltaire est à ce titre exemplaire. Le premier novembre 1755, le tremblement de terre de Lisbonne avec ses trente mille morts provoque un choc considérable. Cet événement touche profondément la sensibilité philosophique et humaniste du XVIIIe siècle et Voltaire, en particulier, restera obsédé par cette catastrophe. »

« Si Ghatrân Tabrizi, poète persan de Ve siècle de l’Hégire (Xe siècle), n’avait pas entrepris d’exprimer sous forme de vers émouvants, les détails du tremblement de terre survenu à Tabriz à l’époque, nous n’aurions pas disposé d’informations sur cet évènement qui serait sans doute tombé dans l’oubli. »

Education aux spécifictés cuturelles pachtounes pour les commandos britanniques

2010-02-06T16:02:00.007+01:00

Dans la continuité de mon billet précédent, RETEX d’une opération d’assistance au développement : l’échec de l’ingénieur américain ROBERTS en Iran en 1953, il est rassurant de constater que les troupes envoyées en Afghanistan disposent de formations spécifiques pour appréhender les complexités de la culture aghane.

Ainsi, sur le site du ministère de la Défense britannique (MoD) on apprend, dans un article intitulé Marines and Gurkhas study Pashto and Afghan cultural mores, que :

les Royal Marines du 40ème régiment de commandos bénéficient d'une formation spécifique sur la culture (le pachtounwali, mode de vie traditionnel des Pachtounes) et la langue afghane (le pachto, langue indo-européenne, qui est aussi la langue diplomatique et administrative de l'Afghanistan).
ces formations (cultural awareness packages) ont lieu dans leur base de Taunton.
chaque formation dure 40 semaines
ces formations ont pour objectif d'améliorer la confiance réciproque entre Britanniques et Afghans par une meilleure compréhension des spécificités culturelles et des comportements plus respectueux des différences.
un village pachtoune a même été reproduit dans le camp pour apporter le maximum de réalisme à cette formation.

Ce type de formation rappelle celles qui avaient pu être mises en place auparavant et pose la question de l'opportunité d'une école de contre-insurrection spécialement dédiée au théatre afghan.

Rappelon qu'un Centre d’Entraînement à la Guerre Subversive (CEGS) avait été créé en 1958 en Algérie (Philippeville). Il fut commandé par BIGEARD

Pour aller plus loin :

RETEX d’une opération d’assistance au développement : l’échec de l’ingénieur américain ROBERTS en Iran en 1953

2010-02-05T18:59:00.003+01:00

Il faut absolument découvrir le blog Gestion des Risques Interculturels, je ne peux que vous recommander de lire son dernier billet : La faillite de Roberts: un cas d’école.

C’est l’occasion d’apprendre ou de redécouvrir :

Le « Point IV » : Programme d’aide au développement lancé par le président Truman, lors de son discours d’investiture (2ème mandat), le 20 janvier 1949. Le quatrième point de ce discours concernait le développement des régions sous-développées du monde. Ce discours marque à la fois l’émergence d’une conscience de la pauvreté dans le monde et la revendication d’un devoir moral de prise en charge dans une version moderne de la « mission civilisatrice »
L’usage du monde : récit de voyage de Nicolas Bouvier publié en 1963 et racontant son périple en 1953 depuis la Yougoslavie jusqu’à l’Afghanistan.

C’est surtout l’occasion de comprendre ce qui peut faire échouer notre interventionnisme dans d’autres régions du monde. Ces leçons sont à méditer dans le cadre des interventions menées en Irak et Afghanistan...

Je cite ici des extraits du billet rédigé par blog Gestion des Risques Interculturels : La faillite de Roberts: un cas d’école.

« Roberts, un Texan, ingénieur conseil du « Point IV » (organisme américain d’assistance technique) est chargé de la construction d’écoles dans les villages autour de Tabriz. Il arrive avec enthousiasme et idéalisme en Iran pour accomplir cette mission.

Son échec représente d’un côté la naïveté et de l’autre arrogance, dans son désir d’imposer aux autres ses valeurs et son point de vue.
Pourquoi le projet de construction de l’école a-t-il échoué ?
Première raison : ce n’était pas une priorité pour les Iraniens : la population locale sera peu enthousiaste d’accueillir une école si elle a l’estomac vide, si les maladies sévissent, s’il n’y a pas de justice. Ce soudain afflux de matériaux alors qu’eux-mêmes manquent de tout pour leur propre maison est une tentation à laquelle ils ne résistent pas car la protection de la famille prime sur tout.
Deuxième raison : le civisme n’est pas une valeur commune : le Point IV offre gratuitement les matériaux, plans et conseils. Dans l’idée des Américains, les Iraniens fourniraient la main d’œuvre et l’école serait rapidement sur pied. Or, note Nicolas Bouvier, « voilà un système qui fonctionnerait à merveille dans une commune finnoise ou japonaise ». C’est-à-dire dans un contexte où le civisme est une valeur ancestrale, ce qui n’est pas le cas des Iraniens.
Troisième raison : la notion de cadeau désintéressé est suspecte : le don en matériel est perçu comme un acte de charité par les Américains. Mais ils ne se sont pas posés la question de savoir comme il était perçu par les villageois. Selon leur matrice culturelle, le don suppose une contrepartie. Dans le cas présent, le don est le fait d’étrangers absolus. Il entraîne donc une forte inquiétude chez les villageois. Au lieu de les rassurer, il provoque une immense incertitude : quel est donc le but caché de ces étrangers ?
Quatrième raison : le projet de l’école entre en conflit avec le pouvoir du mollah : jusque-là, le privilège de l’instruction appartenait au mollah local. C’est lui qui sait lire et écrire. Il est très écouté, très respecté, et voit évidemment d’un mauvais œil le projet d’école.

Bonne lecture, bon surf !

notion de « sécurité profonde »

2010-02-03T19:58:00.006+01:00

(article publié simultanément sur Alliance géostratégique ).

La lecture de « l’Âge de l’impensable » (1), remarquable ouvrage de Joshua Cooper Ramo - conseiller en géostratégie au sein du cabinet américain Kissinger Associates et ancien éditeur adjoint de Time Magazine - motive mon envie de vous faire partager mes réflexions sur la « sécurité profonde » et de relier les écrits de Cooper Ramo à ceux de Guy Brossollet, qui avait écrit en 1975 un remarquable « Essai sur la Non bataille » (2).

De prime abord, la parenté ne saute pas aux yeux. Mais pour y parvenir, j’ai appliqué un des premiers préceptes que nous livre Cooper Ramo, c’est-à-dire la capacité à faire du mash up, autrement dit du «mixe». Le « mixe » consiste à combiner deux éléments sans lien apparent pour produire du sens. C’est cet esprit mash up – l’anecdote est rapportée par Cooper Ramo – qui a fait dire à Gertrude Stein, alors qu’elle voyait un camion recouvert d’une peinture camouflage, que la première guerre mondiale était une « guerre cubiste ». Au-delà du simple effet visuel dû au camouflage, l’utilisation du terme cubiste signifiait surtout que Gertrude Stein avait compris que son époque était en train de vivre des mutations d’ampleur et que la guerre changeait de paradigme. (cf. (3) Cubisme et camouflage).

La définition de sécurité profonde selon Cooper Ramo

Voyons d’abord le sens que donne Cooper Ramo à cette notion de «sécurité profonde» («deep security», titre de la deuxième partie de son ouvrage)..

C’est, selon lui, une « nouvelle façon de voir, de penser et d’agir qui intègre une complexité croissante et une nouveauté incessante. La meilleure façon de penser la sécurité profonde est d’y voir une sorte de système immunitaire, un instinct capable de réagir au moindre danger et de l’identifier, de s’adapter et de le contrôler. » Rappelons que le système immunitaire est une véritable défense en profondeur, qui possède une variété considérable de populations lymphocytaires, dont chacune peut combattre un antigène particulier..

Pour synthétiser le propos de l’auteur, il s’agit de :

penser de manière révolutionnaire et abandonner les idées archaïques ;
penser de manière globale (holistically) ;
développer les capacités de résilience et d’adaptabilité de nos sociétés ;
acquérir l’instinct de l’approche indirecte ;
répondre collectivement aux risques de manière décentralisée, volontaire et autonome, les citoyens agissant, chacun à leur niveau «comme des lymphocytes dans notre système immunitaire mondial».

Cette dernière caractéristique est une des données essentielles de la « sécurité profonde ». Il s’agit de diffuser le pouvoir, car « quand on donne du pouvoir aux gens, on est récompensé par leur curiosité, leur investissement et leurs efforts ».

La gestion française de la grippe A H1N1 est le contre exemple. Le pouvoir de vacciner n’a pas été partagé avec les médecins, alors que les citoyens ont été déresponsabilisés par un pouvoir qui prétendait avoir seul la maîtrise de la situation..

Le système immunitaire de la « non bataille ».

En 1975, face aux chars du Pacte de Varsovie, le commandant Guy Brossollet propose un schéma de défense révolutionnaire, qui rompt avec le système du «corps de bataille». Il s’agit d’une organisation défensive décentralisée aux niveaux de petits modules d’une quinzaine d’hommes, répartis en profondeur, afin de créer un maillage permettant de créer un vaste filet élastique au sein duquel l’ennemi viendrait s’engluer. « Au corps de bataille structuré à l’extrême, nous préférerons un système de type modulaire au sein duquel chaque élément aurait une capacité de combat autonome. […] Chaque module recevrait un secteur de combat. Le secteur modulaire pourrait s’étendre à une vingtaine de kilomètres carrés. Dans cette zone – sa zone – le module serait libre de mener le combat à sa guise. » Ces modules étaient surtout équipés d’armement antichars, afin d’infliger le plus de pertes possible à l’ennemi, puis de décrocher pour reprendre l’action à un autre endroit..

Trop révolutionnaire pour une époque de certitudes bipolaires, l’audacieux schéma décrit par Brossollet se retrouve une génération plus tard dans les combats menés par le Hezbollah face à Tsahal en 2006..

En conclusion.

Cooper Ramo consacre un chapitre de son livre aux « secrets du management du Hezbollah », exemplaires d’innovation, d’adaptation et de résilience. Comme l’auteur de l’Essai sur la non bataille, ils ont su penser de manière révolutionnaire..

Comme nous y invite Cooper Ramo, « il est crucial d’envisager la grande stratégie comme un système immunitaire »..

Pour faire face aux défis qui nous attendent, l’État seul ne pourra pas tout prévoir et coordonner. La résilience repose donc sur une réponse collective et sur l’implication active de tous les citoyens..

Malheureusement, le peu de civisme et d’esprit de défense des Français semble les tenir à distance de cet objectif. Il faut donc lancer le débat sur ce sujet et le faire vivre..

De son côté, l’armée américaine a déjà compris la richesse des enseignements à tirer du livre de Cooper Ramo. En octobre 2009, le Général Martin Dempsey, commanding general of the U.S. Army Training and Doctrine Command, déclarait: “If you haven’t read Joshua Cooper Ramo’s book entitled, The Age of the Unthinkable, I recommend it to you. Near the conclusion of the book, Ramo challenges us to think differently about how we react to uncertainty”.

L’Âge de l’impensable. Comment s’adapter au nouveau désordre mondial. 2010. JC Lattès.
300 pages. janvier 2010. Code ISBN / EAN : 9782709629386
Essai sur la non-bataille, de Guy Brossollet par www.leconflit.com
L’Histoire par l’image

GLOBAL RISK REPORT 2010

2010-02-01T17:00:00.000+01:00

A lire sur le blog de PRIMO (Public Risk Management Organization) France : DAVOS2010 : Gouvernance et sous investissement.

Cet article nous apprend la sortie du GLOBAL RISK REPORT.

Ce "rapport 2010 met en évidence deux risques émergents qui sont en adéquation avec nos actions.
Le premier correspond au fondement même de Primo à savoir la gouvernance. Plus que jamais, à la lumière de la crise économique, de la crise environnementale et des crises pandémiques, il est nécessaire de trouver les voies et moyens d’une nouvelle gouvernance en interaction de l’international au local.
Le deuxième concerne le sous investissement en matière d’infrastructures, prises au sens large du terme, qui pourra affecter tout aussi bien les infrastructures de communication que celles ayant trait à l’énergie et donc d’une façon générale le changement climatique. L’environnement a fait l’objet de notre premier atelier séminaire de 2010. Il est probable que ce soit aussi la toile de fond de nos réflexions tout au long de l’année et en particulier lors des troisièmes rencontres nationales du risque public."

Ce rapport analyse 5 types de risques :

économique
géopolitique
environnementaux
sociétaux
technologiques

Vous pouvez accéder au rapport en anglais en suivant ce lien.

Cocorico ! : l'expertise française en contre-insurrection focalise l'intérêt US

2010-01-31T20:21:00.005+01:00

Le blog de David H. Ucko note avec intérêt la sortie du numéro 10 de la revue Sécurité Globale consacré à la Contre-insurrection.
«Sécurité globale se distingue par son approche transversale qui en fait d'ores et déjà un outil de référence sur les questions de sécurité.» "Revue de référence française consacrée aux questions de sécurité intérieure et aux enjeux sécuritaires internationaux, Sécurité globale offre une plate-forme de recherche et de débats sur des thématiques comme le terrorisme, la criminalité organisée, les crises sanitaires, la gestion des catastrophes naturelles et industrielles. Son approche se veut autant conceptuelle qu’opérationnelle, selon une logique qui vise à éclairer la globalité des enjeux de sécurité de ce XXIe siècle naissant."

Ce numéro comporte notamment les articles suivants :

Comprendre et gérer la complexité
La polémosphère

David H. Ucko est un chercher américain (Ph.D.) spécialisé dans la Contre-insurrection et les guerres civiles. Il est l'auteur de The New Counterinsurgency Era: Transforming the U.S. Military for Modern Wars (Georgetown University Press, 2009).

C'est aussi l'occasion de vous faire savoir que le blog de David H. Ucko vient de migrer vers une plateforme de bloggeurs intéressés par les questions de stratégie : Kings of War.

"Kings of War is about strategy, widely defined. The blog has a number of columns.

Alanbrooke is on British national security and defense.
Clausewitz deals with strategic theory.
Galula explores counterinsurgency.
Grant, like the U.S. general and president, is concerned with American grand strategy.
Mao covers insurgency and terrorism.
Thucydides is history.
Turing, as in Alan Turing, reviews cyberwar and the virtual dimension of conflict.

Bonne découverte de ces blogs et de cette revue. TRès bonne lecture !

RETEX GRIPPE A H1N1 : un "échec à méditer"

2010-01-30T12:53:00.003+01:00

Dans Vaccination - l'échec à méditer (LEMONDE.FR, 29.01.10), le député (PS) Gérard BAPT , rapporteur spécial de la "mission santé" pour la commission des finances, revient sur la gestion de la grippe A H1N1.

Selon lui "l'échec est avéré". Il s'agit d'un triple échec : économique, moral et de communication.

Constatant que seulement "5 % de la population ont été vaccinés" (les chiffres divergent selon les sources), il stigmatise la "gestion totalement étatique de la crise sanitaire" et "l'application mécaniste du principe de précaution".

Au-delà de la charge politicienne contre MME Roselyne BACHELOT, cet article propose, lors de l'analyse critique de cette crise sanitaire, de se poser les bonnes questions :

quelle stratégie face à la prochaine pandémie ?
comment expliquer la décision politique, pour entraîner l'adhésion de la population ?

Parmi les éléments à noter, Gérard BAPT reproche l'entêtement vers la vaccination de masse, qui se révélé injustifié. Selon le député, on n'a pas tenu compte de la mission parlementaire sur la grippe aviaire de 2006, qui avait indiqué que le développement d'une pandémie pourrait être enrayé par la vaccination du tiers de la population. Et surtout, on a appliqué le principe de précaution en "le transformant en protection politique... et juridique !"

Concernant l'adhésion de la population, Gérard BAPT note qu'elle aurait pu être obtenu en impliquant les médecins (médecine de premier recours) ; en créant une mission d'information parlementaire dès le début de la crise et en créant une vraie transparence des débats d'expertise scientifique.

Constatant que "dans des pays à haut niveau d'éducation et à l'heure d'Internet" cette confiance est aujourd'hui plus difficile à obtenir, Gérard BAPT plaide pour "faire du principe de précaution un processus délibératif ouvert sur la société".

Mes précédents billets sur le RETEX de la grippe A H1N1 :

RETEX GRIPPE A H1N1 : audition de la ministre et des laboratoires par le Sénat
RETEX GRIPPE A H1N1 : commission d'enquête parlementaire et OMS
commission d’enquête parlementaire sur la grippe A H1N1
RETEX sur la grippe A H1N1 : première contribution de Patrick LAGADEC
Grippe A H1N1 et Principe de précaution
Retour sur la grippe A H1N1 : sur-réaction ou sagesse mal comprise ?

UN BLOG A DECOUVRIR : ANABLEPS : Apprendre à penser global pour décider dans un monde incertain

2010-01-29T18:19:00.005+01:00

Je vous recommande la visite du

blog Anableps, dont voici la présentation :

"Pourquoi Anableps?
L’Anableps est un poisson partiellement immergé dont les yeux lui permettent de percevoir simultanément des objets dans l’eau et dans l’air. Pour assurer la vision dans les deux milieux, l'Anableps possède deux pupilles pour un même cristallin.

Dans notre monde incertain, tout décideur doit être comme un Anableps, capable de voir le visible (pour la gestion quotidienne) et l'invisible (pour la vision stratégique). Il doit être capable de comprendre son environnement et l'impact de ses propres décisions dans leur globalité; être conscient que des interactions cachées préexistent à toute prise de décision et que, savoir les prendre en compte en amont, c'est améliorer la pertinence de cette décision.
Ce blog s'intéresse à tout ce qui touche à la décision. Il a pour objectifs d'explorer de nouvelles pistes, de remettre en cause certaines fausses certitudes. Il donne des clefs pour un leadership et un management plus efficace, donc plus humain. Il veut donner envie d'être plus clairvoyant, plus perspicace, de mieux comprendre les ressorts de la motivation, et, in fine, il souhaite aider à ʺvoir loin, large, profond, prendre des risques, penser à lʹhomme", comme l'écrivait Gaston Berger (1964).
A partir de la notion d'aide à la décision dans un univers incertain, le blog traite des concepts tels que l'approche globale, les systèmes complexes, la systémique (analyse et modélisation), l'approche par les effets, la planification décisionnelle, les mesures de la performance et de l'efficacité, etc..."

Le blog comporte également un onglet définitions : dans lequel vous trouverez notamment :

Aide à la décision
Approche globale
Approche par les effets
Décision stratégique
Outil d'aide à la décision
Vision stratégique

Le dernier billet mis en ligne traite de L'approche systémique :

"L’approche systémique permet de mieux envisager le monde de façon globale, de fixer des objectifs précis et réalistes, et d’éviter certaines erreurs dans la prise de décision. Elle ouvre à d'autres logiques plus efficaces pour résoudre des problèmes complexes..."

Bonne découverte, bonne lecture et bon surf !

Le Pentagone et Haiti

2010-01-28T07:49:00.004+01:00

"Personne d'autre que les Etats-Unis ne peut fournir une telle assistance et nous sommes heureux de le faire.

Cela montre au monde de manière évidente que

nos forces armées n'ont pas qu'un rôle militaire ;

nous sommes aussi présents pour le bien de l'humanité et pour apporter assistance partout dans le monde à ceux qui en ont besoin."

("No one can provide the kinds of assistance we can, and we are happy to be doing it," he said. "It shows the world that obviously we are not a one-dimensional force; we are a force for good and try to provide assistance to those who need it around the world.")

Comme je vous le faisais reparquer dans mon billet du dimanche 24 janvier 2010 HAITI : POUR UNE FORCE DE REACTION HUMANITAIRE EUROPEENNE, en m'appuyant sur les propos d'Alain Frachon dans Le Monde ("seule l'armée américaine peut déplacer en 48 heures 10 000 hommes et leur matériel"), l’intervention américaine en Haiti permet de justifier l’intérêt d’avoir un outil militaire gigantesque. Seule cette giga-puissance est capable de déployer autant de moyens et autant d’hommes aussi rapidement. Eux seuls ont les capacités d’envoyer un porte-avions, un navire-hôpital et de prendre le contrôle technique d’un aéroport pour le rendre à nouveau fonctionnel.

Cette opération en Haiti permet au Pentagone de montrer ses capacités incontournables et uniques. L'armée américaine prévoit de rester 6 mois avant de laisser la main à d'autres organisations.

Le blog THE TENSION dans Pentagon: Administration Mulls Military Role in Haiti Beyond Relief rapporte les propos du service de communication du Pentagone :

"News in Balance:WASHINGTON, Jan. 27, 2010

"The U.S. government still is figuring out the details of American assistance in Haiti, Pentagon Press Secretary Geoff Morrell said here today, noting that Defense Secretary Robert M. Gates and President Barack Obama discussed the issue yesterday.

"I think that everybody would say by now that the aid is flowing in a very productive and helpful fashion," Morrell told Pentagon reporters. "But the question now becomes, now that this immediate relief has been provided, what do we want to do from here? What can we do from here?"Morrell characterized security in Haiti as "stable, but fragile," saying groups displaying unrest are a reflection that aid distribution is an ongoing challenge."We have to be mindful of the security climate there," he said. "We have to provide the kind of security that will facilitate a safe, secure flow of food, water, medicine, whatever it may be to the population."Morrell estimated that U.S. relief efforts to date have cost hundreds of millions of dollars, and said thousands of additional forces are in the pipeline to be sent to Haiti."So we envision that there will be a role for the United States military for some time to come in Haiti," he said, adding that the United States is honored to carry out a relief mission in a country it's uniquely positioned to help."No one can provide the kinds of assistance we can, and we are happy to be doing it," he said. "It shows the world that obviously we are not a one-dimensional force; we are a force for good and try to provide assistance to those who need it around the world."U.S. military assistance in Haiti likely is to continue for three to six months before yielding to international and non-government groups as they take on greater responsibility for the massive humanitarian relief effort there, the director of Defense Logistics Agency said yesterday."I think there's a commitment to continue to provide support and stay engaged until other organizations can take over the role," Navy Vice Adm. Alan Thompson told the Defense Writers Group."My sense would be that probably in the three- to six-month time period would be when there would be efforts to try to transition some of the support," the admiral said.

(Report by John J. Kruzel, American Forces Press Service.)"

Responsabilité des maires : méthode globale d’analyse des risques sur les territoires et 100ème numéro du JAC (journal des accidents et catastrophes)

2010-01-27T07:03:00.006+01:00

Le JAC (journal des accidents et catastrophes) existe depuis 10 ans et fête son 100ème numéro avec la publication de janvier.

C'est l'occasion de vous rappeler l'existence de ce site de grande qualité sur la gestion des risques et catastrophes et aussi de vous signaler une remarquable étude :

Risques et territoires ;
Plaidoyer pour une méthode globale d’analyse des risques

"De nos jours les collectivités territoriales sont confrontées à un panel de risques très divers et les possibles effets dominos sont avérés. La réalisation de ces risques est source de responsabilité notamment lorsqu’aucune action préventive et/ou corrective n’a été mise en place par les élus locaux. Ces derniers ont rarement la maîtrise des risques existants sur leur territoire de compétence car ils n’ont pas reçu de formations les sensibilisant à la question lors de leur prise de fonction.

Aujourd’hui, le territoire communal est bien trop morcelé de par les regroupements intercommunaux pour que le maire soit en mesure d’identifier tous les risques qui impactent son territoire.

En guise de plaidoyer pour la défense d’une méthode globale d’analyse des risques, nous invitons le législateur à donner à l’autorité compétente sur un territoire la possibilité de prendre une mesure de police dans un contexte éclairé.
Autrement dit, il s’agit de déployer le pouvoir de police à l’égard d’autorités formées à la prévention et la gestion des risques.

Dès lors et en l’état actuel de la législation, la présentation de la méthode suppose de s’interroger
préalablement sur la définition d’un territoire pertinent d’analyse des risques (I) avant de s’intéresser à l’analyse des risques proprement dite et à ses conséquences (II). En effet, la méthode s’appuie sur une étude systémique du territoire, reposant sur les différents éléments de ce système, leurs fonctions et les relations qui les lient. Cette étude préliminaire indispensable permet d’obtenir une connaissance approfondie de la dynamique propre au territoire et des enjeux associés. A partir de cette analyse, des grilles d’inventaire des sources de dangers présentes sur le territoire sont élaborées et permettent de construire des scénarii d’accidents. Le but est que ces grilles soient utilisées par les élus locaux pour une meilleure maîtrise des risques de nature à limiter in fine la mise en jeu des mécanismes de responsabilité.

L'étude complète est disponible sur le site du JAC.

Bonne lecture !

Mes autres billets sur le JAC :

prise en compte numerisee de nombreuses victimes
une force de reflexion rapide face a la grippe a – h1n1
audit des capacités de gestion des crises

HAITI : POUR UNE FORCE DE REACTION HUMANITAIRE EUROPEENNE

2010-01-24T09:19:00.004+01:00

La création d'une force européenne de protection civile permettrait de donner un signal fort de l’Europe-puissance, qui se cherche encore.
Elle permettrait aussi de maintenir les efforts de Défense européens à un niveau de juste suffisance. Car, au-delà de toutes les autres justifications, l’intervention américaine en Haiti permet de justifier l’intérêt d’avoir un outil militaire gigantesque. Seule cette giga-puissance est capable de déployer autant de moyens et autant d’hommes aussi rapidement. Comme le note Alain Frachon dans Le Monde,

« seule l'armée américaine peut déplacer en 48 heures 10 000 hommes et leur matériel ». Eux seuls ont les capacités d’envoyer un porte-avions, un navire-hôpital et de prendre le contrôle technique d’un aéroport pour le rendre à nouveau fonctionnel.

ET L’EUROPE ?

« Puissance économique, l'Europe reste un nain militaire. » (Alain Frachon)

L'Europe paye. Ainsi, l'UE devrait consacrer près de 450 millions d'euros à Haïti. Mais, sur le terrain, l’origine des fonds ne se voit pas. Ce qui se voit, ce sont les avions, le porte-avions, les soldats US. Ce qui se voit, c’est que l’Europe n’est pas capable de générer des moyens militaires rivalisant avec ceux des Etats-Unis.
Pourtant, comme le rappelle Alain Frachon, le budget militaire de l’UE équivaut à la moitié de celui des Etats-Unis. Or, notre gap logitique vis-à-vis de cette giga-puissance n’est pas un défaut de capacités de moitié inférieur, mais de l’ordre du dixième, voire plus…

En 2006, Michel Barnier proposait un projet d’une force européenne de protection civile baptisée « EuropAid », résultat d’une solide expérience de ces situations de crises :

En tant que ministre de l’environnement et de la prévention des risques naturels
En tant que commissaire européen lors des séismes en Turquie et en Grèce
En tant que ministre français des Affaires étrangères lors du tsunami de 2004.

Pour faire face à une crise, il faut avoir su préparer la réponse en amont. Le rapport Barnier proposait donc :

La création d’un centre opérationnel de veille et de réponse aux crises permanent
La mise en commun de matériels et d’hommes prépositionnés regropupés dans une force européenne de sécurité civile dénommée « Europaid ».

UNE OPPORTUNITE EUROPEENNE

Le général Bentegeat, qui a présidé le comité militaire de l’UE pendant 3 ans, plaide pour la création d’un centre de commandement civilo-militaire à Bruxelles, qui regrouperait les deux volets de la politique de sécurité et de défense (PESD).
L’Europe, à la différence de l’OTAN, dispose d’expérience et de capacités pour gérer les crises sur tout leur spectre, depuis le militaire jusqu’au civil. Ces capacités sont reconnues et appréciées par la communauté internationale.
Créer une capacité permanente et robuste de réponse aux catastrophes humanitaires permettrait d’étendre les compétences et la puissance européennes.
Si le consensus est parfois difficile à trouver pour d’autres projets. Le peu d’enthousiasme des Européens à bâtir une force de protection civile européenne ne s’explique pas.

AVANT LES CASQUES ROUGES, UNISSONS LES EFFORTS EUROPEENS
Nicole Guedj plaide pour la création de « casques rouges » , qui seraient, pour l’humanitaire, l’équivalent de nos casques bleus. Avant d’en arriver à cette ultime étape, l’échelon européen paraît pertinent. En effet, cette réponse commune nécessite des procédures normalisées. Une telle coordination sera déjà difficile à 27. Mais certainement moins qu’à 192...

Voir aussi :
projet d’une force européenne de protection civile baptisée « EuropAid »

Sur le blog Bruxelles 2 :
Séisme à Haïti: y-a-t il un pilote dans l'avion européen ? (Par Nicolas Gros-Verheyde Mercredi 20 janvier 2010)
Une cellule de l'UE pour coordonner l'aide logistique à Haïti (Par Nicolas Gros-Verheyde - Vendredi 22 janvier 20105/20:05)
Vers une mission européenne de sécurisation à Haiti ? (Par Nicolas Gros-Verheyde - Jeudi 21 janvier 2010)

Egeablog : De la puissance humanitaire : une vocation européenne ?

« Défense en ligne » sur les Les blogs du Diplo : Un rêve d’Europ Aid, vendredi 15 janvier 2010, par Philippe Leymarie

Mon billet du samedi 16 janvier 2010 : Haiti : la communauté internationale était-elle préparée ?

RETEX GRIPPE A H1N1 : audition de la ministre et des laboratoires par le Sénat

2010-01-23T10:36:00.004+01:00

A lire dans le Communiqué de presse du Sénat du 21 janvier 2010 :

« Pandémie grippale H1N1 : la commission des affaires sociales entend les laboratoires pharmaceutiques et la ministre de la santé »

Le 20 janvier, la commission des affaires sociales du Sénat a entendu :

la ministre de la santé, Roselyne Bachelot-Narquin
les 4 laboratoires pharmaceutiques fournisseurs de vaccins (GlaxoSmithKline, Sanofi Pasteur, Novartis et Baxter).

« Les sénateurs ont longuement interrogé la ministre sur l'organisation du dispositif de vaccination et ses dysfonctionnements. Roselyne Bachelot-Narquin a rappelé les raisons du choix de proposer la vaccination à l'ensemble de la population. Aux sénateurs qui relevaient le succès plus que relatif de cette campagne, elle a objecté que 10 % de la population y ont déjà eu recours, ce qui place la France au troisième rang mondial après la Suède et le Canada. Ce taux devrait encore s'accroître du fait de l'approvisionnement dans les tout prochains jours des 22 000 pharmacies de France en vaccins monodoses qui pourront dès lors être facilement mis à disposition des médecins libéraux. Précisant que la campagne de vaccination nationale se poursuivra jusqu'en septembre, elle a souligné la nécessité de maintenir la mobilisation, l'épidémie pouvant connaître un nouveau pic dans les prochains mois ou à l'automne. »

Une enquête sur le bon usage des fonds consacrés à la lutte contre la pandémie a été demandée à la Cour des comptes (résultats attendus courant 2010)

Ces auditions ont permis de lever certaines interrogations portant sur :

les clauses de responsabilité
les résiliations de commandes
conditionnement en flacons multidoses

clauses de responsabilité contenues dans les contrats d'acquisition :

l'Etat est responsable de l'organisation de la campagne de vaccination de masse qu'il a choisi de mettre en œuvre
les laboratoires sont responsables des produits défectueux

"La ministre de la santé a précisé que les laboratoires ont tenté d'obtenir une clause d'exonération de leur responsabilité du fait des produits défectueux, mais que l'unité des pays membres de l'Union européenne sur cette question a permis de résister à cette demande, ce qui n'a pas été le cas ailleurs, en particulier aux Etats-Unis"

résiliations de commandes : portent sur 50 millions de doses :

32 millions de doses pour GSK
11 millions pour Sanofi Pasteur
7 millions pour Novartis

Les laboratoires ont fait état de pertes de chiffres d'affaires de 300 millions d'euros. Une partie des vaccins pourra toutefois être revendus aux pays de l'hémisphère sud. Ces vaccins commandés sont d'ores et déjà fabriqués.

conditionnement en flacons multidoses :

ce choix a été contesté pour avoir fait obstacle à la vaccination dans les cabinets libéraux et être à l'origine de gaspillages
il était imposé par la nécessité d'engager la campagne de vaccination le plus rapidement possible.

Mes précédents billets sur le RETEX de la grippe A H1N1 :

RETEX GRIPPE A H1N1 : commission d'enquête parlementaire et OMS

2010-01-21T20:09:00.004+01:00

Je vous avais annoncé sa création dans mon billet du vendredi 15 janvier 2010 : "commission d’enquête parlementaire sur la grippe A H1N1".

La commission d'enquête parlementaire sur la gestion de la grippe A H1N1 va effectivement être créée. La nouvelle vient d'être annoncée par Bernard Accoyer, le président de l'Assemblée nationale.

Par ailleurs, lors du conseil exécutif de l'OMS, Margaret Chan a reconnu certains problèmes dans la gestion de la pandémie :
« Nous avions prévu qu'il y aurait des problèmes pour produire des vaccins suffisamment rapidement (...), mais nous n'avions pas prévu que les gens décideraient de ne pas se faire vacciner ». Selon elle, « l'époque où les responsables de la santé pouvaient donner leurs recommandations (...) et attendre que les populations s'y plient est sans doute révolue ».

Il s'agit maintenant de suivre, collecter et analyser ces éléments de RETEX.

Mes précédents billets sur le RETEX de la grippe A H1N1 :

Voir aussi :

Les Echos, mercredi 20 janvier 2010, Grippe A : le Nouveau Centre obtient sa commission d'enquête parlementaire
http://virusgrippeaviaire.blogspot.com/ : Grippe A (H1N1) : « l'OMS n'avait pas prévu la méfiance contre le vaccin »
LE MONDE du 13.01.10 : Le doute A(H1N1) : "l'échec de la campagne de vaccination est avéré : début janvier, un peu plus de 5 millions de personnes ont été vaccinées, soit un nombre similaire à celui qu'on enregistre chaque année pour la grippe saisonnière. La France doit revendre, dans des conditions qui restent à éclaircir, des millions de doses de vaccins achetées aux laboratoires. Cet échec est dû à la mauvaise organisation de la vaccination, pour la première fois offerte gratuitement à la population sans être obligatoire, et à une communication inadaptée."
Plus ludique, le jeu vaccinator : http://jeu.lagencetorich.com/vaccinator/ms/ pour aider Roselyne Bachelot à écouler son stock de vaccins ...

Center for Complex Operations : un organisme consacré aux opérations complexes

2010-01-20T15:34:00.004+01:00

En complément de mon précédent billet de ce matin (PRISM : une revue militaire consacrée aux opérations complexes), je vous recommande le site du Center for Complex Operations .

C'est l'organisme qui publie la revue PRISM. Vous pourrez y télécharger des documents intéressants. Notamment celui-ci :

Commanding Heights - Strategic Lessons from Complex Operations .

La vocation de ce site est celle de la revue PRISM : préparer l'Etat américain à faire face aux opérations complexes, que sont les opérations de contre-insurrection et de stabilisation. Il s'agit donc d'unir les efforts militaires et les efforts civils pour faire face à la complexité des guerres actuelles, dont l'Irak et l'Afghanistan sont les exemples emblématiques.

Bonne lecture !

"Enhancing the U.S. Government's Ability to Prepare for Complex Operations.
The CCO will link U.S. Government education and training institutions, including related centers of excellence, lessons learned programs, and academia, to foster unity of effort in stability operations, counterinsurgency, and irregular warfare – collectively called “complex operations.” The Department of Defense, with support from the State Department and USAID, established the Center for Complex Operations (CCO) as an innovative interagency partnership. Recognizing that unity of effort across disparate government agencies, and across DoD components, requires shared intellectual and decision-making frameworks, the CCO will connect education and training programs across the government to foster a ‘whole of government’ understanding, assessment and approach to complex operations."

PRISM : une revue militaire consacrée aux opérations complexes

2010-01-20T07:16:00.003+01:00

La National Defense University américaine (NDU) vient de mettre en ligne une revue très prometteuse : PRISM. Cette revue traite des opérations complexes auxquelles sont confrontées les forces américaines avec une approche résolument transverse ou globale (comprehensive approach). Le but, in fine, est de permettre aux militaires et civils de mieux se comprendre, de mieux comprendre les enjeux auxquels ils sont confrontés et d'améliorer leurs méthodes de gestion des crises complexes.

"PRISM is published by the National Defense University Press for the Center for Complex Operations. PRISM is a security studies journal chartered to inform members of U.S. Federal Agencies, allies, and other partners on complex and integrated national security operations; reconstruction and nation building; relevant policy and strategy; lessons learned; and developments in training and education to transform America’s security and development apparatus to meet tomorrow’s challenges better while promoting freedom today.

L'intégralité du premier numéro est disponible en ligne : Welcome to PRISM Vol. 1, No. 1

Excellente lecture !

Gestion de risques et légitimité des élites

2010-01-18T20:57:00.005+01:00

Dans mon billet du mercredi 13 janvier 2010 Notre société face aux risques : "fragilité et angoisse du chaos" je vous avais promis de "modérer les points de vue d'experts par une publication récente qui rejette le climat d'angoisse et d'insécurité sur les discours alarmistes de ces mêmes experts".

En effet, la fondation Copernic (groupe de réflexion altermondialiste et anti libéral) a publié le 8 janvier 2010 un article intitulé : "Gestion de risques et légitimité des élites - À propos de l’institutionnalisation de la gestion de risques dans les écoles du pouvoir".

Dans cet article, l'auteur, Michel Daccache, prenant acte de l'imposition de la notion de risque comme référentiel majeur de nos manières de penser le monde, démontre que la gestion des risques est désormais devenue un enjeu de domination pour les élites.

Alors que les sphères privées ont recours au risk management et accordent au risk manager une place de choix dans la hiérarchie de l'entreprise ("position de pouvoir proche de la direction générale"), les élites administratives et leurs écoles de formation ne pouvaient donc pas rester en retrait. Les formations de gestion du risque ont donc fleuri dans les grandes écoles : "Polytechnique, les Mines, l’ENA, les Arts et métiers, Sciences Po, HEC..."

Cet "intérêt porté à la gestion de risques s’explique largement par la volonté d’attirer les investisseurs privés et par celle de « placer » les diplômés aux meilleurs postes. Ceci est notamment rendu visible par la création, un peu partout, de chaires de gestion de risques, celles-ci étant systématiquement orientées vers la recherche de partenariats avec le privé."

D'une pratique professionnelle issue du monde privé, la gestion du risque est donc devenu, in fine, un discours dominant irriguant la manière de penser et de gouverner de nos élites.

Au-delà du propos parfois caricatural (notamment la critique excessivement sévère de Patrick Lagadec), ce texte a néanmoins le mérite de souligner que :

la société du risque, c'est-à-dire la manière de penser le monde qui nous entoure à travers la notion de risque, est devenu un paradigme sociétal incontournable
elle induit des changements profonds dans la manière dont les élites raisonnent et gouvernent

Voici mes commentaires supplémentaires :

l'inscription du principe de précaution dans la constitution et la gestion de la grippe A H1N1 sont des exemples emblématiques de cette évolution sociétale
il importe désormais d'étudier ces changements sociétaux et de se prononcer sur leur pertinence
il convient, ainsi, à mon sens, de retrouver une culture positive du risque pour échapper à la tyrannie de la précaution
mais la bonne attitude du gestionnaire de risques n'est pas d'être risquophile ou risquophobe. Elle consiste à adapter son comportement aux circonstances et surtout à responsabiliser les citoyens en les éduquant sur les risques sans produire un sentiment de panique excessif.
il est donc bon que les grandes écoles et nos élites s'intéressent à la notion de risque. Mais il ne faut pas que ce savoir demeure élitiste et imposé à la population. Nos élites doivent aussi apprendre comment communiquer aux citoyens la culture du risque, afin que les décisions prises soient comprises et reçoivent l'adhésion.

Tout un programme !

Pour aller plus loin :

Gestion de risques et légitimité des élites - À propos de l’institutionnalisation de la gestion de risques dans les écoles du pouvoir

Ils ont organisé la psychose : le président de la commission santé du Conseil de l’Europe, l’allemand Wolfgang Wodarg accuse les lobbys pharmaceutiques et les gouvernants... (L'Humanité, janvier 2010).

RETEX sur la grippe A H1N1 : première contribution de Patrick LAGADEC

2010-01-17T10:17:00.003+01:00

Dans "LA DRÔLE DE GRIPPE" Pandémie grippale 2009 : essai de cadrage et de suivi (Cahier de recherche n° 2010-03, Département d'Economie, Ecole Polytechnique, janvier 2010) Patrick LAGADEC apporte ses premiers éléments de réflexions pour servir au futur RETEX de ce événement.

Comme je le disais dans mon billet du 15 janvier 2010, une commission d’enquête parlementaire sur la grippe A H1N1 devrait bientôt voir le jour.

Peut-être s'appuiera-t-elle en partie sur les travaux de Patrick LAGADEC. Toujours est-il, que cette contribution (sur laquelle nous reviendrons) appelle, en première approche, les commentaires suivants :

Patrick LAGADEC continue à parler de ruptures (par exemple : "Nous sommes désormais dans des univers traversés de ruptures majeures"), mais ces crises globales font désormais partie de notre paysage. A partir du moment où l'impensable (cf le dernier livre de Joshua COOPER RAMO : L'âge de l'impensable : Comment s'adapter au nouveau désordre mondial) est la norme, peut-on parler de rupture à chaque événement ?

Patrick LAGADEC stigmatise un mode de pensée militaire (les métaphores militaires, à commencer par le titre - "La Drôle de grippe" - abondent), qui en serait rester à des schémas simples voire simplistes : "La machinerie commence à s’ouvrir aux réalités d’une société devenue complexe, qui ne peut plus être régentée à partir d’un GQG militaire, digne de 1870 ou de 1914, d’où partiraient des ordres pour exécution sur la ligne de front." Lagadec va parfois jusqu'à réfuter la capacité des militaires à gérer ce type de crise ("Dans le sillage de Katrina, aux Etats-Unis, l’exécutif mit en avant l’importance nouvelle à donner aux autorités militaires en cas de situation intérieure gravissime. Les chercheurs se sont insurgés, soulignant les dangers d’une telle perspective. Ainsi Kathleen J. Tierney pointa le risque d’une militarisation du domaine des crises ... - p44). Cette vision du monde militaire à la hiérarchie sclérosante et productrice de pensée unique semble excessive, voire injuste, car les militaires (et encore plus dans leurs engagements récents) ont appris à se confronter à l'impensable et à réagir avec des méthodes inédites.

Patrick LAGADEC livre des éléments de terrain précieux jusqu'à ce témoignage d'un acteur militaire qui livre cette confession : "Je fais des expériences de méthode de travail pour éviter que le délégué de zone ne vienne défaire systématiquement ce que les équipes proposent de mettre en place au niveau local. Je crois que je ne suis pas fait pour la fonction militaire. » (p.84)

Pour aller plus loin :

- mes billets sur

la pandémie grippale (39)
Patrick Lagadec (15)

- les billets de SD sur son blog "Pour convaincre, la vérité ne peut suffire", traitant de la grippe

Haiti : la communauté internationale était-elle préparée ?

2010-01-16T09:15:00.007+01:00

Alors que les images et l'émotion envahissent nos écrans,

je souhaite aborder cet événement sous l'angle de la préparation :

Quel était le degré de préparation

des organisations internationales présentes en Haiti

face à un séisme dont l'inéluctabilité était annoncée ?

Je n'ai pas (encore) réussi à trouver de réponses à des questions qu'il faudra pourtant bien se poser :

la MINUSTAH avait-elle organisé des exercices face à un tel événement et quels étaient les enseignements et préconisations retenus ?
le "Plan international de préparation et de réponse aux désastres naturels - 2007" note laconiquement : "En 2006, un exercice de leçons apprises avait été initié par OCHA au sein de la communauté internationale, dont la participation n’a pas été très active."
comment se fait-il que les bâtiments officiels des pays occidentaux se soient également révélés vulnérables : les pays occidentaux ont-ils laissé construire leurs bâtiments sans tenir compte de normes sismiques ? Ils ne pouvaient pourtant pas ignorer ce risque. Je comprends, étant donné la pauvreté de ce pays, que les constructions appartenant aux haitiens n'aient pas respecté les normes. Ce que je comprends moins, c'est que les bâtiments de l'ONU et des pays occidentaux n'aient pas (semble-t-il) respecté les normes anti-sismiques.
un article du Guardian note avec à-propos : "Wouldn't it have been a wonderful symbol if the UN building in Haiti had been properly built or retrofitted to resist earthquakes"

Après l'émotion, il faudra donc également tirer les enseignements sur la manière dont les organisations et communautés internationales présentes en Haiti s'étaient préparées face à une telle catastrophe. Au cours des premiers débats parlementaires (voir la Séance du 14 janvier 2010 au sénat - compte rendu intégral des débats - séisme à Haïti ) cette question n'a pas été abordée, souhaitons qu'elle le soit prochainement...

UNE CATASTROPHE ANNONCEE :

Le scénario était, inéluctablement, écrit :

1751 et 1771 : Port-au-Prince est totalement détruite par un séisme.
1842 : destruction de Cap-Haïtien
1887 et 1904 : séismes dans le nord du pays avec dégâts majeurs à Port-de-Paix et Cap-Haïtien
1946 : séisme dans le nord-est de la République dominicaine accompagné d’un tsunami dans la région de Nagua.

"Le séisme majeur survenu mardi en Haïti n’a pas surpris les spécialistes. La presqu’île où est construite la capitale, Port-au-Prince, est en effet traversée par «des failles capables de séismes de magnitude 7,1 à 8», expliquait le Pr Eric Calais, lors d’un cours de géologie donné… en Haïti en 2002." (Libération : Haïti, après le séisme 14/01/2010)

«Toutes les conditions sont réunies pour qu’un séisme majeur se produise à Port-au-Prince. Les habitants de la capitale haïtienne doivent s’y préparer. Cette catastrophe finira, tôt ou tard, par arriver.» (interview de Patrick Charles, ancien professeur à l’Institut de géologie appliquée à La Havane, accordée au quotidien haïtien Le Matin en 2008).

Pour aller plus loin :

Site Catnat.net : Haïti, archétype du pays vulnérable aux catastrophes naturelles

Tribune de Genève : Chronique d’une catastrophe annoncée

Libération : Haïti, après le séisme 14/01/2010

Courrier international : Chronique d'un séisme annoncé : "Plusieurs journaux haïtiens avaient publié ces derniers mois des articles mettant en garde contre un prochain séisme de grande ampleur. Tous déploraient l'absence de mesures préventives destinées à aider la population."

guardian.co.uk : The Haiti quake must not be dismissed as an 'act of God' : After taking care of the victims in Haiti, we should approach the people who allowed hospitals and schools to be constructed in ways that would collapse during an earthquake and ask them to do better, starting now. Wouldn't it have been a wonderful symbol if the UN building in Haiti had been properly built or retrofitted to resist earthquakes, and we could all observe it standing now? That could have taught many people the life lesson that we can plan for and mitigate against natural hazards.

Plan international de préparation et de réponse aux désastres naturels - 2007 En appui au Système national de gestion des risques et désastres : "En 2006, un exercice de leçons apprises avait été initié par OCHA au sein de la communauté internationale, dont la participation n’a pas été très active."

http://geographie-ville-en-guerre.blogspot.com/ : Port-au-Prince, géographie d'une ville vulnérable : la catastrophe et la ville

commission d’enquête parlementaire sur la grippe A H1N1

2010-01-15T18:06:00.006+01:00

"ce qui n’a pas fonctionné doit nous servir

à préparer un plan réellement opérationnel, efficace et réaliste

pour le jour où nous serons confrontés à une pandémie plus grave"

Une proposition de résolution tendant à la création d’une commission d’enquête sur la manière dont a été programmée, expliquée et gérée la campagne de vaccination de la grippe A (H1N1) vient d'être déposée à l'assemblée nationale.

Constatant que

"la France s’est montrée clairement en difficulté dans ce dossier"
"notre pays fait partie de ceux qui ont le taux de vaccination le plus faible, malgré les moyens très importants engagés"
"Au moment de la grippe aviaire, des plans avaient été établis pour éviter le risque d’une pandémie. Ces plans n’ont vraisemblablement pas été suivis ou bien étaient inadaptés."

cette résolution propose :

"un véritable travail d’analyse, transparent, public et contradictoire
afin de comprendre les dysfonctionnements du plan de vaccination et les améliorations à lui apporter."

cette commission d’enquête devra répondre à de nombreuses questions dont :

– " Comment communiquer mieux sans générer le trouble dans les esprits ?"
– " Comment réaliser des vaccinations de masse ?"
– " Pourquoi et comment d’autres pays occidentaux ont-ils réussi à vacciner plus de patients que nous ?"

Cette proposition de résolution a été présentée par 6 députés du Nouveau Centre :

Jean-Christophe LAGARDE
Jean-Luc PRÉEL
Maurice LEROY
Jean DIONIS du SÉJOUR
Jean-Pierre ABELIN
Colette LE MOAL.

Notre société face aux risques : "fragilité et angoisse du chaos"

2010-01-13T18:44:00.003+01:00

L'article AFP de ce jour ( Neige, froid: la France entre fragilité structurelle et angoisse du chaos ) consacré à l'épisode neigeux qui s'est abattu sur la France permet de revenir, à travers les propos d'experts sur l'impréparation de notre société face aux risques et crises. Il s'agit notamment de :

- la vulnérabilité des réseaux de transports ;

- le manque de préparation des populations ;

- les défauts d'une communication qui, au lieu de rassurer les usagers, amplifie leurs angoisse et désorientation.

Patrick Lagadec note finalement que : "Du côté des cadres de réponses aux situations d'urgence, on a une guerre de retard".

Afin de modérer ces points de vue d'experts, je reviendrai très prochainement sur une autre publication récente qui rejette le climat d'angoisse et d'insécurité sur les discours alarmistes des mêmes experts.

Grippe A H1N1 et Principe de précaution

2010-01-12T19:55:00.004+01:00

En complément de mon avant-dernier billet (Retour sur la grippe A H1N1 : sur-réaction ou sagesse mal comprise ? ), le site canal-académie vient de mettre en ligne l'émission intitulée "Comment fabrique-t-on une crise sanitaire... virtuelle ? : Derrière cette provocation se cache l’inquiétude du professeur André Aurengo. Peur du téléphone portable, de l’eau du robinet, du vaccin contre l’hépatite B..., ces questions souvent infondées finissent, sous la pression de l’opinion public, par enclencher un principe de précaution, et parfois des mesures gouvernementales qui au lieu de rassurer la population, l’inquiète : on lui cachait bien quelque chose. Faites le point sur les vraies et les fausses psychoses avec un médecin dont le discours est à contrecourant de bien des opinions à la mode."

Le site propose également de revenir sur le principe de précaution en lui consacrant un dossier qui regroupe plusieurs émissions :

Luc Ferry : les dangers du « principe de précaution »

Abattre des animaux par « principe de précaution » ?

Comment fabrique-t-on une crise sanitaire... virtuelle ?

Pr Georges David : Prévention et principe de précaution avantages et dérives du principe de précaution en matière médicale

Faut-il sacraliser le principe de précaution ?

Ceci afin de prendre en compte l'impact du principe de précaution et ses évolutions sociétales dans le RETEX qui sera consacré à la grippe A H1N1 et les choix faits par Roselyne Bachelot.

A lire sur le blog d'Arthur Charpentier

2010-01-10T18:35:00.005+01:00

Je vous avais déjà signalé son blog.

Il vient de mettre en ligne 3 billets que je vous recommande : mêlant humour et sérieux ce blog permet de prolonger les réflexions sur la gestion des risques et crises à travers le regard d'un économiste-statisticien-actuaire maître de conférence à l'université de Rennes :

La France a commandé 90 millions de vaccins ? (c'est bien vu d'illustrer ce thème grave avec un passage d'Obélix et compagnie : mais qu'est-ce que je vais en faire de tous ces menhirs ...?)

L'accident de Los Alfaques (1976) (dans la rubrique "Catastrophes improbables ")

Les ouragans en Europe ? c'est pour quand ? (dans la rubrique "Catastrophes improbables ")

Non sans humour, Arthur nous promet d'autres billets tout aussi intéressants : "Bon, s’il faut continuer la surenchère pour coller un réassureur, la prochaine fois je parle d’une météorite sur Paris !"

Bonne lecture !